Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2017 г. N 01АП-5166/17

г. Владимир

09 августа 2017 г.

Дело N А79-11684/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маркеловой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.05.2017 по делу N А79-11684/2016, принятое судьей Яхатиной С.Ю. по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН 2126003194, ОГРН 1022101150037) к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕТА" (ОГРН 1022100981781, ИНН 2127308671), с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, о взыскании долга и пени, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "ВЕТА" (далее - Общество) о взыскании 2 526 172 руб. 34 коп. долга по договору аренды от 08.08.2012 N 229/5416-14 за период с 01.01.2014 по 19.02.2016, а также 158 968 руб. 64 коп. пеней за период с 11.07.2013 по 19.02.2016.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Решением от 15.05.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что при расчете размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 08.08.2012 N 229/5416-М судом первой инстанции применены показатели коэффициентов К2 и К3, не соответствующие фактическому использованию земельного участка, что привело к принятию неправильного решения об отказе в иске.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу возразил против доводов заявителя, указал на законность и обоснованность принятого по делу решения, просил оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.08.2012 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 229/5416-М, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010111:9 общей площадью 9905 кв.м, для эксплуатации комплекса зданий и сооружений под учебную деятельность, в том числе площадью 456 кв.м в охранной зоне водопровода, площадью 92 кв.м в охранной зоне кабеля связи, площадью 201 кв.м в охранной зоне электрокабеля, расположенный в г. Чебоксары по Московскому проспекту, 52 а.

В соответствии с пунктом 2.1 срок аренды земельного участка устанавливается до 10.04.2023.

Договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (пункт 2.2 договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 06.09.2012.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 договора согласно статьям 11 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из базовой ставки арендной платы за 1 кв.м земельной площади, устанавливаемой органами местного самоуправления на один календарный год, начиная с 2007 года - исчисляется исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка и корректирующих коэффициентов. Арендные платежи за использование земельного участка исчисляются с 01.08.2012. Арендная плата за период с 01.08.2012, с учетом периода использования земельного участка по 31.12.2012, составляет 1366 руб. 29 коп. и уплачивается арендатором в размерах и сроки, указанные в расчете размера арендной платы (Приложение N 2 к договору). Размер и сроки внесения арендной платы пересматриваются не более одного раза в год. Они пересматриваются арендодателем в одностороннем и бесспорном порядке в случаях изменения кадастровой стоимости либо официально принимаемых корректирующих коэффициентов, сроков внесения арендной платы и в других случаях, предусмотренных законодательными актами, актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5.6 договора арендодатель направляет арендатору соответствующее письменное уведомление, содержащее расчет арендной платы, и (или) публикует в средствах массовой информации сообщение об изменении кадастровой стоимости либо официально принимаемых корректирующих коэффициентов, а также сроках внесения арендной платы, которые являются обязательными для арендатора не подлежат дополнительному согласованию. На основании сообщения арендатор самостоятельно рассчитывает размер арендной платы и производит ее оплату в установленные нормативными документами сроки. Неиспользование участка арендатором не является основанием невнесения арендной платы и невыполнения обязанностей арендатора (пункт 5.7 договора).

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с расчетом арендной платы истца за 2014-2016 годы, размер которой за 2014 год составил 1 122 632 руб. 70 коп., за 2015-2016 годы - 1 234 845 руб. 14 коп., размер годовой арендной платы за земельный участок определен по формуле: А = К кад.ст. * S * К1 * К2 * К3, где удельная кадастровая стоимость земельного участка принята в размере 868,47 руб. за 1 кв.м, площадь земельного участка - 9905 кв.м, коэффициенты приняты равными: К1 - 1,5, К2 - 2 (раздел 3 вида разрешенного использования, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148 - "под административными зданиями, помещениями и офисами"), К3- 4,35 за 2014 год, 4,785 за 2015-2016 годы (пункт 3.2 постановления Администрации города Чебоксары от 23.12.2009 N 293 "для размещения административных зданий, объектов образования, науки и здравоохранения, и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии").

В соответствии с кадастровой выпиской от 27.03.2017 N 99/2017/12747115 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:010111:9, предоставленного ответчику (для эксплуатации детского дошкольного учреждения), составляет 8 602 195 руб. 35 коп. (868 руб. 47 руб. за 1 кв.м), площадь земельного участка 9905+/-35 кв.м ( л.д. 93).

Возражая против иска в суде первой инстанции ответчик сослался на применение истцом не подлежащих применению коэффициентов К2 и К3, которые исходя из разрешенного использования земельного участка должны составлять: К2-1,5 (раздел 17 вида разрешенного использования, утвержденного постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148 - "для иной деятельности, не связанной с извлечением прибыли"), К3 - 0,0027 - в 2014 году, 0,0030 в 2015-2016 годах (пункт 4.1 постановления Администрации города Чебоксары от 23.12.2009 N 293 - земельный участок "под объектами учреждений и организаций образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства"). В соответствии с контррасчетом ответчика, исчисленного с применением указанных коэффициентов, задолженность по арендной плате за период с 2014 по 2016 год у Общества отсутствует.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, при этом обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Кабинета министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148 утвержден Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, определения размера арендной платы, а также условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок N 148).

Порядок предусматривает использование при расчете арендной платы за земельные участки коэффициентов К1, К2 и К3, где:

К1 - процент от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, равный налоговой ставке земельного налога, утвержденной органами местного самоуправления;

К2 - коэффициент, характеризующий вид разрешенного использования арендуемого земельного участка;

К3 - коэффициент, корректирующий доходность местных бюджетов, устанавливаемый органами местного самоуправления для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2016 N 31-АПГ16-7 признан недействующим пункт 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 N 148, с момента вступления в силу определения. При этом Судебная коллегия отметила, что коэффициент К2 установлен не только по видам разрешенного использования земельных участков в зависимости от установленных территориальных зон, но и в зависимости от категории организаций и граждан, в чьем пользовании находится земельный участок, что противоречит изложенным выше нормам земельного и градостроительного законодательства, имеющего большую юридическую силу. Коэффициент К2, характеризующий вид разрешенного использования арендуемого земельного участка в совокупности с приложением к Порядку, не соответствует названному выше принципу, поскольку допускает применение различных коэффициентов при определении арендной платы за земельные участки одного и того же вида разрешенного использования в зависимости от категории гражданина либо организационно-правовой формы организации. Установление льготы в отношении отдельных землепользователей является предметом самостоятельного регулирования и не может быть отнесено к видам разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено, что по договорам аренды от 01.11.2013, от 01.10.2014 и от 01.09.2015 ООО "ВЕТА" передало негосударственному общеобразовательному учреждению "Учебно-воспитательный центр" нежилое двухэтажное кирпичное здание с одноэтажным кирпичным пристроем и тамбуром, расположенное по адресу: г.Чебоксары, Московский проспект, 52 А, общей площадью 2051,20 кв.м для использования в целях, определяемых уставными задачами арендатора.

Согласно уставу НОУ "Учебно-воспитательный центр" предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения. Целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с лицензией от 24.09.2013 N 1221 НОУ "Учебно-воспитательный центр" осуществляет образовательную деятельность по указанным в приложении образовательным программам.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11).

Заинтересованное лицо в случае несогласия с указанным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка, повлиявшим на определение кадастровой стоимости земельного участка, размер арендной платы, равно как и в случае фактического использования земельного участка в иных целях, не соответствующих виду его разрешенного использования, указанному в сведениях кадастрового учета, вправе оспорить внесенные в государственный кадастр характеристики в порядке искового производства.

Из условий пункта 1.1 заключенного сторонами спора договора следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:010111:9 - "для эксплуатации зданий и сооружений под учебную деятельность".

Разрешенное использование спорного земельного участка свидетельствует о том, что цель использования данного земельного участка определена, и для данных целей участок предоставлен в аренду.

Изменения в договор аренды земельного участка в части целевого назначения земельного участка сторонами не вносились.

Оценив представленные в дело документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при расчете арендной платы следует применять коэффициент К2, установленный для иной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, и коэффициент К3, установленный для земельных участков под объектами учреждений и организаций образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства.

При этом суд обоснованно отклонил довод истца о нецелевом использовании арендатором земельного участка, поскольку сдача в аренду части здания, расположенного на спорном земельном участке, не свидетельствует об использовании ответчиком земельного участка для иных целей, не установленных для данной категории земель населенных пунктов.

С учетом изложенного суд справедливо констатировал отсутствие на стороне ответчика задолженности по внесению арендной платы и, соответственно, на законных основаниях отказал в иске Администрации.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 15.05.2017 по делу N А79-11684/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

О.А. Большакова Е.Н. Наумова