Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2017 г. N 06АП-3917/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 января 2018 г. N Ф03-4558/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

16 августа 2017 г.

А73-2935/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Волковой М.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от АО "Дальневосточная генерирующая компания": Фадеевой М.В.;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора): Сергоян Л.А. ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

на решение от 19.05.2017 по делу N А73-2935/2017

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению Акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" в лице СП "Биробиджанская ТЭЦ" филиала "Хабаровская теплосетевая компания" (ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363, далее - АО "ДГК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительными пунктов N N 1- 6, 9 - 11, 13-17 предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 21.12.2016 N П-А71-1265.

Решением суда от 19.05.2017 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, мотивируя тем, что топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ не может быть отнесено к объектам нефтепродуктообеспечения, площадка мазутного топлива, расположенная на территории топливного хозяйства СП Биробиджанской ТЭЦ не обладает признаками, указанными для объекта "площадка нефтебазы".

Представитель общества в апелляционной инстанции на приведенных доводах настаивала.

Представитель управления в судебном заседании отклонила доводы по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, в эксплуатации АО "ДГК" находятся опасные производственные объекты, зарегистрированные в Государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов", в том числе, топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ филиала Хабаровская теплосетевая компания (регистрационный N А71-02171-0063 от 07.11.2012, III класс опасности).

Кроме того, Дальневосточным управлением Ростехнадзора обществу выдана лицензия N ЭВ-00-007832 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе, по месту нахождения СП Биробиджанская ТЭЦ (г. Биробиджан, ул. Шолом Алейхема, 60).

В соответствии с планом проведения проверок и на основании распоряжения от 29.11.2016 N Р-А71-1265 управлением проведена плановая выездная проверка АО "ДГК" на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта "Топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ филиала Хабаровская теплосетевая компания АО "ДГК", в ходе которой установлены нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности производственных объектов".

По итогам проверки управление обществу выдало предписание от 21.12.2016 N П-А71-1265, в котором указано на необходимость принятия АО "ДГК" мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки при эксплуатации опасного производственного объекта "Топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ филиала Хабаровская теплосетевая компания".

При этом в предписание включены 17 пунктов нарушений, из которых в пунктах N N 1-6, 9-11, 13-17 предписания эксплуатирующей организации вменены нарушения пунктов 2.26, 5.36, 7.88, 7.89, 7.90, 7.92, 7.1, 7.71, 7.99, 7.106, 7.14, 7.182, 7.183, 7.188 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 232.

Не согласившись с пунктами N N 1-6, 9-11, 13-17 предписания, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал заявленном требовании ввиду отсутствия такой совокупности.

Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.

В силу статьи Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, согласно пункту 1.1.3 которых безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Эксплуатация хозяйства жидкого топлива должна быть организована в соответствии с действующими нормативными документами (пункт 4.1.25 Правил N 229).

Одновременно с Правилами N 229 и в целях установления единых технических требований к организациям всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по эксплуатации нефтебаз, утверждены Правила технической эксплуатации нефтебаз (далее - Правила N 232).

В соответствии с пунктом 1.1 настоящие Правила устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

Согласно пункту 1.3 Правил N 232 требования РД обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации нефтебаз.

В ходе проверочных мероприятий управлением выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные пунктами 2.26, 5.36, 7.88, 7.89, 7.90, 7.92, 7.1, 7.71, 7.99, 7.106, 7.14, 7.182, 7.183, 7.188 Правил N 232, допущенные АО "ДГК" при эксплуатации опасного производственного объекта - Топливное хозяйство Биробиджанской ТЭЦ.

В суде первой инстанции общество не отрицало факт того, что территория, здания, сооружения и оборудование, инженерные коммуникации, порядок приема и хранения, хранения мазута Топливного хозяйства Биробиджанской ТЭЦ не полностью соответствуют указанным пунктам Правил N 232.

Позиция заявителя сводится лишь к тому, что Правила N 232 не применимы к деятельности АО "ДГК", поскольку общество, как энергетический производственно-технологический комплекс, руководствуется Правилами N 229.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 N 421 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (приложение N 1).

В раздел IV приложения N 1 Перечня "Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти "Химические, нефтехимические, нефтегазоперерабатывающие и другие взрывопожароопасные и вредные производства и объекты" для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты" включены Правила технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные приказом Минэнерго от 19.06.2003 N232, соблюдение которых в полном объеме подлежит оценке при проведении Ростехнадзором мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В связи с изложенным у суда второй инстанции отсутствуют основания, чтобы согласиться с заявителем жалобы в данной части.

Ссылка заявителя на иную судебную практику не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку в приведенных делах, оценке подвергались иные обстоятельства, на основании которых был принят судебный акт.

Государственная пошлина в размере 1500 рублей, в силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату обществу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2017 по делу N А73-2935/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Дальневосточная генерирующая компания" излишне уплаченную по платежному поручению от 26.01.2017 N 5706 государственную пошлину в сумме 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская М.О. Волкова