Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2017 г. N 17АП-10426/17

г. Пермь

18 августа 2017 г.

Дело N А71-14333/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М. А.,

судей Дюкина В.Ю., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика по первоначальному иску, индивидуального предпринимателя Смирнова Константина Александровича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 июня 2017 года по делу N А71-14333/2016,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.,

по иску Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска

к индивидуальному предпринимателю Смирнову Константину Александровичу (ОГРНИП 305183108100011, ИНН 183100537976)

об обязании освободить земельный участок, приведении участка в пригодное состояние для его дальнейшего использования,

по встречному заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова Константина Александровича (ОГРНИП 305183108100011, ИНН 183100537976)

к Администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

третье лицо: Администрация города Ижевска

о признании незаконными действий по расторжению договора аренды земельного участка и направлению уведомления об отказе от договора аренды,

установил:

Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее - истец по первоначальному иску, Управление) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю Смирнову Константину Александровичу (далее - ответчик по первоначальному иску, ИП Смирнов К.А.) об обязании освободить земельный участок, площадью 84,0 кв.м, с адресом (адресным ориентиром): примерно в 40 м на северо-восток от жилого дома N 67 по ул. Красноармейской, согласно паспорту МАФ N115-03, путем демонтажа двух павильонов и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

ИП Смирнов К.А. обратился в арбитражный суд со встречным иском о признании незаконными действий Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска по расторжению договора аренды земельного участка N 152/07 от 29.07.2008 и направлению уведомления (исх. от 24.03.2016 г. N 03-31/17) об отказе от договора аренды.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2017 первоначальные исковые требования удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, индивидуальный предприниматель Смирнов Константин Александрович, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать Администрации в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что 12.05.2017 Администрацией г. Ижевска утверждено постановление N 194, которым внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". В соответствии с указанным постановлением нестационарный торговый объект ответчика внесен в схему размещения нестационарных торговых объектов - Первомайский район - п.101. Апеллянт полагает, что при наличии утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" размещение нестационарного объекта, принадлежащего ИП Смирнову К.А. осуществляется без предоставления земельного участка, и не нарушает требований земельного законодательства.

До начала судебного разбирательства от истца по первоначальному иску поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска от 30.11.2007 N 1274 между истцом (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Ивановым А.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 152/07 от 29.07.2008, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 30,0 кв.м по адресу (адресным ориентиром) ул. Красноармейская, остановка общественного транспорта "магазин "Увинский", согласно паспорту МАФ N 145-04, для размещения торгово-остановочного комплекса по реализации продовольственной группы товаров, сроком до 30.10.2008.

На основании п. 2 ст. 621 ГК РФ договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Соглашением от 19.03.2009 N 152/07-1 изменена площадь земельного участка, а именно земельный участок площадью 84,0 кв.м. Также данным соглашением изменено разрешенное использование земельного участка, а именно земельный участок предоставляется для размещения двух павильонов в составе торгово-остановочного комплекса - один по реализации продовольственной группы товаров, другой по реализации плодово-овощной продукции. Договор продлен до 23.12.2009.

Соглашением от 02.11.2010 N 152/07-2 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно: земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса, состоящего из двух павильонов, площадью по 42,0 кв.м каждый, один по реализации продовольственной группы товаров, в т.ч. пива, другой по продаже хлебобулочных и молочных изделий. Договор продлен до 30.05.2011.

Соглашением от 16.05.2013 N 152/07-3 все права и обязанности по Договору перешли к ИП Смирнову Константину Александровичу. Кроме того, данным Соглашением изменены пункт 1.1. Договора, который изложен в следующей редакции: "1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 84,0 кв.м., с адресом (адресным ориентиром): примерно в 40 м на северо-восток от жилого дома N 67 по ул. Красноармейской, согласно паспорту МАФ N115-03, именуемый в дальнейшем "Участок" и пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор продлен до 30.03.2014.

Соглашением от 11.02.2014 N 152/07-4 Договор продлен до 23.07.2014.

В последующем соглашением от 27.02.2015 N 152/07-5 Договор продлен до 06.09.2015.

Уведомлением от 24.03.2016 N 03-31/17 администрация сообщила ИП Смирнову К.А. об отказе от договора N 152/07 от 29.07.2008 в связи с окончанием срока его действия с 05.09.2015, а также потребовала освободить земельный участок, передав его Управлению земельных ресурсов и землеустройства. Ссылаясь на указанные обстоятельства и отсутствие у предпринимателя правовых оснований для занятия земельного участка, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящими исковыми требованиями.

Предъявляя встречный иск, предприниматель указал, что для расторжения договора отсутствуют правовые основания, а также то, что Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска согласно Положению "Об управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска", утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 г. и Уставу г. Ижевска не наделено полномочиями по продлению и прекращению договора аренды.

Удовлетворяя первоначальные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения спора, арендные отношения между сторонами прекращены, при этом земельный участок предпринимателем не освобожден и не возвращен. Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из того, что арендодатель, воспользовавшись своим правом, отказался от договора, и известил об этом арендатора.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В силу ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Материалами дела подтверждается представление ИП Иванову А.Н. земельного участка в аренду на основании распоряжения Администрации Первомайского района г. Ижевска от 30.11.2007 N 1274, в порядке, предусмотренном действовавшими на тот момент нормами Земельного кодекса Российской Федерации, для размещения временного сооружения торговли для реализации продуктов питания кроме спиртосодержащей продукции; по оглашению от 16.05.2013 все права и обязанности арендатора по договору перешли к ИП Смирнову К.А.

По условиям пункта 6.3. договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае, каждая из сторон справе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 7 дней.

С учетом условий договора аренды его продление является правом, а не обязанностью арендодателя.

Принимая во внимание отсутствие волеизъявления арендодателя на продление договора аренды либо его заключение на новый срок, о чем арендатор был извещен путем направления в его адрес соответствующего уведомления от 24.03.2016 исх. N 03-31/ (получено 12.04.2016), вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца правовых оснований для занятия земельного участка надлежит признать правильным.

Оснований полагать отказ от договора аренды неправомерным судом апелляционной инстанции не установлено по мотивам, приведенным выше.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку на момент рассмотрения спора, арендные отношения между сторонами прекращены, при этом земельный участок предпринимателем не освобожден и не возвращен администрации, требование об освобождении земельного участка удовлетворено судом правомерно.

Доводы апелляционной жалобы рассмотрены апелляционным судом и подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 21 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (редакция от 01.03.2015).

Таким образом, при размещении указанных объектов, сделка по предоставлению земельного участка не совершается, предоставляется место в схеме размещения нестационарных торговых объектов на основании договора на размещение нестационарных объектов.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 07.04.2017 N 118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Согласно Постановлению Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу; примерно в 40 м на северо-восток от жилого дома N 67 по ул. Красноармейской, включено в перечень мест возможного размещения нестационарных, торговых объектов.

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 N 194 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N 34 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск", утверждена Схема в новой редакции.

Согласно Схеме (в новой редакции) в перечень мест размещения нестационарных торговых объектов включено место с адресным ориентиром НТО (п. 97): примерно в 40 м на северо-восток от жилого дома N 67 по ул. Красноармейской.

Под схемой размещения нестационарных торговых объектов понимается схема, определяющая места размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках.

Пунктами 5-10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является Договор. Заключение Договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 9 раздела II настоящего Положения. Заключение Договора без проведения аукциона возможно с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации г. Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск";

2) у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим;

3) в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли;

4) у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении Договора;

5) в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты должны соответствовать требованиям, установленным в Правилах благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308.

Арбитражным судом установлено, что договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта с ответчиком прекращен с 19.04.2016, соответственно на 10.02.2017 договор аренды земельного участка N 152/07 от 29.07.2008 не являлся действующим, таким образом, к ответчику п. 9 Правил применим быть не может.

Как верно отметил арбитражный суд, Схема (в редакции от 12.05.2017) размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Согласно письму ФАС России от 11.01.2016 N ИА/90/16 "О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения", предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Поскольку предпринимателем не представлено доказательств наличия у него исключительного права на использование занятого земельного участка, при этом действующее земельное законодательство предусматривает специальный порядок размещения нестационарных торговых объектов, данный порядок предпринимателем в данном случае не соблюден, отсутствие иного земельного участка для размещения принадлежащего ему объекта не может являться основанием для признания пользования земельным участком правомерным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01 июня 2017 года по делу N А71-14333/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

В.Ю. Дюкин В.В. Семенов