Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 г. N 17АП-10345/17

г. Пермь

21 августа 2017 г.

Дело N А60-11956/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2017 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коженовой А.М.

при участии:

от истца общества с ограниченной ответственностью "Теплогарант-Урал" (ИНН 6671061517, ОГРН 1169658130113): Кульба Г.Ю. по доверенности от 07.03.2017;

от ответчиков: Администрации Ивдельского городского округа (ИНН 6610000958, ОГРН 1026600860945); муниципального унитарного предприятия "Тепловодоснабжение" (ИНН 6617022809, ОГРН 1136617000970): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Теплогарант-Урал"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 мая 2017 года по делу N А60-11956/2017,

принятое судьей Ефимовым Д.В.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Теплогарант-Урал"

к Администрации Ивдельского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Тепловодоснабжение"

о признании торгов недействительными,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теплогарант-Урал" (далее - ООО "ТГ-У") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации Ивдельского городского округа, муниципальному унитарному предприятию "Тепловодоснабжение" (далее - МУП "Тепловодоснабжение") с требованием о признании недействительным протокола конкурсной комиссии Администрации Ивдельского городского округа предварительного отбора участников открытого конкурса от 26.12.2016 (сообщение N 1411 16/0076911/01 на сайте torgi.gov.ru) и признании недействительными результатов торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ивдельского городского округа (сообщение N 141116/0076911/01 на сайте torgi.gov.ru).

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО "ТГ-У" было заявлено об изменении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно, заявлены требования о признании недействительным протокола конкурсной комиссии Администрации Ивдельского городского округа предварительного отбора участников открытого конкурса от 26.12.2016 (сообщение N 1411 16/0076911/01 на сайте torgi.gov.ru); о признании недействительными результатов торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ивдельского городского округа (сообщение N 141116/0076911/01 на сайте torgi.gov.ru); о признании недействительным концессионного соглашения от 10.02.2017, заключенного между Администрацией Ивдельского городского округа и МУП "Тепловодоснабжение"), обязать МУП "Тепловодоснабжение" произвести возврат Администрации Ивдельского городского округа полученное по концессионному соглашению от 10.0.22017 имущество в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец ООО "ТГ-У" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе указывает, что ООО "ТГ-У" необоснованно не допущено к участию в конкурсе, при этом отмечает, что заявка была прошита, пронумерована и заверена на последнем листе, что является должным заверением, в заявке были представлены оригиналы документов (выписка из ЕГРЮЛ) и нотариальная копия документов (учредительные документы), заверение которых является чрезмерным требованием. Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал данные доводы.

Ответчик Администрация Ивдельского городского округа с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласна по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик МУП "Тепловодоснабжение" отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Ответчики о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направили, Администрация Ивдельского городского округа направила заявление о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя, что на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 14.11.2016 Администрацией Ивдельского городского округа на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 141116/0076911/01 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ивдельского городского округа.

В соответствии с протоколом предварительного отбора участников открытого конкурса от 26.12.2016 ООО "ТГ-У" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 11.11.2016 N 815.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии о рассмотрении конкурсных предложений от 10.02.2017 с МУП ""Тепловодоснабжение" заключено концессионного соглашение от 10.02.2017 N 1.

ООО "ТГ-У", полагая, что отказ в допуске к участию в конкурсе является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявка ООО "ТГ-У" не соответствовала требованиям конкурсной документации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать порядок представления заявок на участие в конкурсе и требования, предъявляемые к ним.

Заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (ч. 1 ст. 27 Закона о концессионных соглашениях).

Заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя (ч. 3 ст. 27 Закона о концессионных соглашениях).

На основании п. 2 ч. 3 ст. 29 Закона о концессионных соглашениях решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией, в том числе, если заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям, предъявляемым к заявкам на участие в конкурсе и установленным конкурсной документацией;

Постановлением главы Ивдельского городского округа от 11.11.2016 N 815 утверждена конкурсная документация по проведению конкурса в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Ивдельского городского округа.

В соответствии с п. 3.2. конкурсной документации "Исчерпывающий перечень документов и материалов, представляемых заявителем открытого конкурса" заявка на участие в открытом конкурсе подается согласно рекомендуемой форме Конкурсной документации и должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении конкурса;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации; учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

з) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование о внесении задатка (платежное поручение, подтверждающее перечисление задатка);

ж) анкета участника открытого конкурса, по форме, предусмотренной конкурсной документацией.

При этом в п. 3.2. конкурсной документации предусмотрено, в частности, что в состав заявки должны входить документы и материалы согласно требованиям конкурсной документации. Каждая страница экземпляра заявки должна быть удостоверена подписью заявителя либо его полномочного представителя. Документы, включенные в оригинал и копию заявки, представляются в прошитом, скрепленном печатью (при ее наличии) и подписью полномочного представителя заявителя виде с указанием на обороте последнего листа заявки количества страниц.

При проведении процедуры предварительного отбора участников конкурса конкурсной комиссией установлено, что заявка ООО "ТГ-У" не соответствует вышеуказанным требованиям п. 3.2 конкурсной документации.

Судом первой инстанции установлено, что истцом ООО "ТГ-У" при оформлении заявки не соблюдены требования п. 3.2 конкурсной документации об удостоверении каждой страницы экземпляра заявки подписью заявителя либо его полномочного представителя (в поданной ООО "ТГ-У" заявке на страницах 3-4, 7-19, 23 отсутствуют подписи заявителя либо его полномочного представителя), в связи с чем конкурсная комиссия приняла обоснованное решение об отказе ООО "ТГ-У" в допуске к участию в конкурсе.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не опровергают данных выводов суда первой инстанции. Суд апелляционной инстанции также отмечает, что из представленной в материалы дела заявки ООО "ТГ-У" видно, что, в частности, каждая страница выписки из ЕГРЮЛ не заверена подписью заявителя либо его полномочного представителя, при этом на бумажной наклейке на оборотной стороне листа отсутствует информация о количестве листов.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при вынесении решения оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2017 года по делу N А60-11956/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Х. Риб