Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 г. N 13АП-13891/17

г. Санкт-Петербург

21 августа 2017 г.

Дело N А56-3728/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от истца (заявителя): Врацких Т.В. по доверенности от 17.01.2017

от ответчика (должника): Гунгер К.Г. по доверенности от 28.12.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13891/2017) ООО "Техэкспо" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.05.2017 по делу N А56-3728/2017(судья Тетерин А.М.), принятое

по иску ООО "Техэкспо"

к ГАТИ Санкт-Петербурга

о снижении размера административного штрафа по постановлению

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Техэкспо" (далее - ООО "Техэкспо", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ, заинтересованное лицо) о снижении размера административного штрафа по постановлению N 170 от 18.01.2017 по делу об административном правонарушении N 56274 от 12.12.2016, предусмотренном пунктом 1 статьи 43.1 и статьей 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", в виде штрафа в размере 520 000 руб.

Решением суда от 02.05.2017 постановление Инспекции N 3592 от 18.11.2016 изменено в части назначения административного наказания, Обществу назначен штраф в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. По мнению апеллянта, назначенный штраф в размере 100 000 рублей является завышенным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе; представитель Инспекции против удовлетворения жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Техэкспо" выдан ордер на производство плановых работ N У-6081 от 09.09.2016 на ремонт дорожного покрытия по адресу: ул. Титова, от пр. Космонавтов до пр. Юрия Гагарина в период с 16.09.2016 по 29.09.2016.

Согласно протоколам осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 08.12.2016, от 12.12.2016 в зоне производства работ временное ограничение движения транспортных средств, при производстве работ по ремонту дорожного покрытия в рамках ордера ГАТИ N У-6081 от 09.09.2016, введено при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении, а именно: зафиксировано размещение водоналивных бонов на ширину одной полосы проезжей части, в связи с чем, ограничено движение транспортных средств, установлены дорожные знаки 3.27. Остановка запрещена, 8.22.2 Препятствие, 1.25 Дорожные работы, 3.24 Ограничение максимальной скорости, 1.20.2 сужение дороги, а также содержание временного ограждения (водоналивные боны) в неисправном и загрязненном состоянии, а именно, ограждение имеет грязевые наносы, проемы и отклонения от вертикали.

В порядке части 6 статьи 28.3 КоАП РФ административным органом в присутствии представителя заявителя, составлены протокол об административном правонарушении N 56274 от 12.12.2016 с событием административного правонарушения: временное ограничение движения транспортных средств, при производстве работ по ремонту дорожного покрытия в рамках ордера ГАТИ N У-6081 от 09.09.2016, введено при отсутствии распоряжения ГАТИ о таком ограничении. Осмотром зафиксирован факт размещения водоналивных бонов на ширину 1 полосы проезжей части, в связи с чем ограничено движение транспортных средств. Установлены дорожные знаки: 3.27. Остановка запрещена, 8.22.2 Препятствие, 1.25. Дорожные работы, 1.17. Искусственная неровность, 3.24. Ограничение максимальной скорости, 1.20.2 Сужение дороги; протокол об административном правонарушении N 56273 от 12.12.2016 с событием административного правонарушения: содержание элемента благоустройства (временного ограждения) в неисправном и загрязненном состоянии, а именно: ограждение зоны производства работ, установленное в рамках ордера ГАТИ N У-6081 от 09.09.2016, имеет грязевые наносы, проемы и отклонения от вертикали.

Определением ГАТИ от 12.01.2017 дела об административных правонарушениях N 56274 от 12.12.2016 и N 56273 от 12.12.2016 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен N 56274.

По факту выявленных правонарушений уполномоченным лицом ГАТИ вынесено постановление N 170 от 18.01.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 56274 от 12.12.2016, которым ООО "Техэкспо" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 и статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 520 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем, посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного Обществу наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 43.1 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга.

Статьей 21 Закона N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" предусмотрена административная ответственность за содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии.

В соответствии с п. п. 3.2.6, 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875, п. 1.6. Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272, пунктами 2 и 4 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 N 4 Производитель работ обязан оградить зону работ ограждением, обеспечивающим безопасное производство работ, ограждение должно быть исправным, не иметь проемов, поврежденных участков. Производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о таком ограничении, для чего подать заявку с приложением необходимых документов в ГАТИ не позднее, чем за 15 рабочих дней до даты планируемого ограничения движения, соблюдать сроки и порядок ограничения движения, установленного распоряжением ГАТИ.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43.1 и статьи 21 Закона N 273-70, выразившегося в том, что ООО "Техэкспо" осуществляло ограничение движения транспортных средств в отсутствие распоряжения ГАТИ, а также содержало ограждение зоны производства работ в неисправном состоянии.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом вышеназванных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных получение соответствующего распоряжения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении ГАТИ не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем суд первой инстанции, с учетом того, что решением Санкт-Петербургского городского суда от 17.11.2016, оставленным без изменения определением Верховного суда Российской Федерации от 22.03.2017 N 78-АПГ17-2, пункт 1 статьи 43-1 Закона N 273-70 признан недействующим с момента вступления в силу решения суда в той мере, в какой им устанавливается ответственность юридических лиц в виде штрафа за нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания и назначить штраф в пределах санкции, предусмотренной статьей 21 Закона Санкт-Петербурга.

По мнению апелляционного суда, избранная судом первой инстанции мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.05.2017 по делу N А56-3728/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова