Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 г. N 07АП-5861/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 декабря 2017 г. N Ф04-5327/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

21 августа 2017 г.

Дело N А45-3297/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2017 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Нестеров А.С. по доверенности от 20.02.2017 (на один год)

от Мэрии города Новосибирска: Иванова М.С. по доверенности от 28.12.2016 (до 31.12.2017)

от третьих лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии г. Новосибирска

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 23 мая 2017 года по делу N А45-3297/2017 (судья Г.М. Емельянова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аккорд" (ОГРН 1085403003311, ИНН 5403205962), г. Новосибирск

к Мэрии г. Новосибирска (ОГРН 1045402490100, ИНН 5406285846), г. Новосибирск

с участием третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска (ОГРН 1075406048112, ИНН 5406418091) г. Новосибирск, Корниловой Ольги Николаевны

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аккорд" (далее - ООО "Аккорд", заявитель) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии г.Новосибирска (далее- Мэрия) о признании незаконными действий по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N RU543030006983 без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; об обязании Мэрии г.Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60 с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, с привлечением к участию в деле третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры Мэрии г.Новосибирска, Корниловой Ольги Николаевны (далее- третьи лица).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.05.2017 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Мэрии г. Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N RU543030006983 без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; с возложением обязанности по устранению допущенного нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60 с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Не согласившись с принятым судебным актом, Мэрия в поданной апелляционной жалобе, считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым в связи с неправильным применением норм материального права, выразившимся в неправильном истолковании закона, регулирующего содержание градостроительного плана земельного участка, его порядок подготовки и выдачи, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объе-

ме.

ООО "Аккорд" отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, приводимую в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований и возражений относительно позиции Мэрии, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц при имеющихся явке и доказательствам по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из представленных материалов, между собственниками общего имущества многоквартирного жилого дома N 8 по ул. Громова в г. Новосибирске в лице представителя собственников Корниловой О.Н., действующей на основании протокола внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома N 8 по ул.Громова в г. Новосибирске от 27.03.2016 и ООО "Аккорд" заключен договор аренды части земельного участка общей площадью 320 кв.м. учетный номер части 54:35:051905:60/1, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60, категория земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием многоквартирные 9-13 этажные дома, в том числе, с помещениями общественного назначения, автостоянками; магазины общей площадью 2775 кв.м., адрес местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. Громова дом 8.

Земельный участок передается арендатору для строительства и эксплуатации капитального сооружения (магазина смешанных товаров) площадью 1380 кв.м.

ООО "Аккорд" обратилось в Мэрию г. Новосибирска, с заявлением 11.07.2016 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: 54:35:051905:60, площадью 2775 кв.м., расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул.Громова, 8, необходимого для строительства магазина смешанных товаров.

Мэрией подготовлен градостроительный план земельного участка N R5430300069

83 от 01.08.2016 г., утвержденный Постановлением, не содержащий в силу пункта 3 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

12.09.2016 г. ООО "Аккорд" обратилось в Мэрию с заявлением о приведении указанного градостроительного плана в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом от 11.08.2006 г. N 93 Министерства регионального развития Российской Федерации, а именно указать место допустимого размещения объекта.

Письмом 05.10.2015 N 30.9-12915/13 Мэрия сообщила о невозможности указания места размещения объекта в связи с требованиями пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях", запрещающего размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий торговли и общественного питания.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО "Аккорд" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что отсутствующая в утвержденном градостроительном плане информация о минимальных отступах от границ земельного участка в силу действующего градостроительного регулирования является обязательной, в связи с чем, оспариваемые действия Мэрии являются незаконными.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 44 ГрК РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из содержания части 3 статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 44 ГрК РФ).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка (далее - Инструкция, действовавшая на момент выдачи градостроительного плана земельного участка заявителю).

Пункт 3 раздела II Инструкции, принят в развитие пункта 3 части 3 ГрК РФ, согласно которого в составе градостроительного плана земельного участка указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, и закрепляет, что минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В градостроительном плане в границах земельного участка с кадастровым номером

54:35:051905:3340, расположенного в территориальной зоне Ж-1, не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта.

Обстоятельство нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером 54:35:051905:60 многоквартирного жилого дома, участок является придомовой территорией (двором указанного дома), с учетом территориальной зоны Ж-1, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка - размещения магазина, не могло воспрепятствовать установлению минимальных отступов от границ спорного земельного участка и определить место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Утверждение Мэрии об обратном противоречит разрешению Мэрии "О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (Постановление от 04.07.2016 N 2949), которым фактически орган местного самоуправления определил минимальные отступы от границ спорного земельного участка, за пределами которого запрещено строительство, зданий, сооружений, но посчитал невозможным определить его место допустимого размещения; частям 1 и 2 статьи 40 ГрК РФ (отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов), факту владения и пользования спорного земельного участка собственниками помещений многоквартирного дома (предоставлен заявителю в аренду).

Ссылка Мэрии на требования пункт 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях", содержащий запрет на размещение на территории дворов жилых зданий любых предприятий торговли и общественного питания, мотивированно не принята судом во внимание, исходя из вида разрешенного использования земельного участка; экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" от 01.06.2016 N 4-154/10-4-400 по проекту о возможном размещении магазина при обосновании его размещения расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (письмо от 20.10.2016 N 10/ 10194); материалы по обоснованию размещения с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия магазина смешанных товаров в условиях сложившейся градостроительной ситуации - с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух по границам земельного участка и территории жилой застройки соответствуют СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитной зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Новая редакция); СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

Соответственно доводы Мэрии об отсутствии возможности установить минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не нашли подтверждение материалами дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности действия Мэрии г. Новосибирска по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N RU543030006983 без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд обоснованно признал соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание Мэрии г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав путем вынесения и утверждения нового градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:051905:60 с указанием минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Выводы суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного про-

цессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23 мая 2017 года по делу N А45-3297/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

И.И. Бородулина Н.В. Марченко