Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2017 г. N 15АП-8992/17

город Ростов-на-Дону

21 августа 2017 г.

дело N А32-3326/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 12.05.2017 по делу N А32-3326/2017,

принятое судьей Р.А. Нигоевым,

по заявлению акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Краснодаргоргаз" (далее - общество, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) N 398А/2016 от 28.12.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока выполнения мероприятий по подключению (техническому присоединению) объекта Картавченко Н.В. к сетям газораспределения, установленного договором N 78429,78430-Т.П. от 02.04.2015.

Акционерное общество "Краснодаргоргаз" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим. Судом не учтено, что Картавченко Н.В. отказался от исполнения условий договора N 78429,78430-Т.П. от 02.04.2015, в письменной форме выразил волеизъявление на его расторжение в связи с намерением изменить точку подключения. С учетом одностороннего отказа заявителя от исполнения договора общество направило Картавченко Н.В. соглашение о его расторжении. Взаимоотношения между АО "Краснодаргоргаз" и Картавченко Н.В., связанные с расторжением договора, были исследованы Октябрьским районным судом г. Краснодара, решение которого не было принято во внимание арбитражным судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.04.2015 между АО "Краснодаргоргаз" (исполнитель) и Картавченко Н.В. (заявитель) заключен договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: город Краснодар, пр. 3-й Звенигородский, дом 12, к сетям газораспределения N 78429,78430-Т.П..

Согласно п. 2.1.2. договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 1,5 года со дня заключения договора.

Следовательно, общество должно было завершить мероприятия по подключению объекта к сетям газораспределения в срок до 03.10.2016 (с учетом выходных дней).

18.11.2015 заявителем в адрес АО "Краснодаргоргаз" направлено заявление об изменении точки подключения.

Письмом от 17.12.2015 N 05.2/8317 АО "Краснодаргоргаз" сообщило заявителю о том, что для изменения точки подключения заявителю необходимо получить согласие на подключение от собственника вышеуказанного газопровода - ООО "Управдом".

16.05.2016 заявитель в адрес АО "Краснодаргоргаз" направил заявление о выдаче технических условий (вх. от 16.05.2016 N 05.1/4307) с изменённой точкой подключения, с приложением согласия, полученного от ООО "Управдом".

16.05.2016 Картавченко Н.В. направил в адрес АО "Краснодаргоргаз" заявление с требованиями о возврате уплаченных в рамках заключённого ранее договора денежных средств (входящий номер N 1617 от 16 мая 2016 г.).

30.06.2016 заявителем в адрес АО "Краснодаргоргаз" направлено повторное заявление о выдаче технических условий (вх. от 29.07.2016 N 051/7437).

АО "Краснодаргоргаз" письмом от 19.08.2016 N 05.1/5.365 направило в адрес заявителя дополнительное соглашение о расторжении договора о техническом присоединении N 78429,78430-Т.П. от 02.04.2015, подписанное со стороны АО "Краснодаргоргаз". Со стороны Картавченко Н.В. дополнительное соглашение не было подписано.

АО "Краснодаргоргаз" сопроводительным письмом от 19.08.2016 направило в адрес заявителя технические условия от 20.06.2016.

При этом, 28.12.2016 антимонопольным органом вынесено постановление по делу N 398А/2016 о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей.

Позиция антимонопольного органа основана она том, что АО "Краснодаргоргаз" в срок до 03.10.2016 не выполнило мероприятия по подключению (техническому присоединению) объекта Картавченко Н.В. к сетям газораспределения, чем нарушило п. 2.1.2. договора N 78429,78430-Т.П. от 02.04.2015 и пункт 85 Правил подключения N 1314.

Антимонопольный орган отклонил доводы общества о расторжении договора на основании одностороннего отказа заявителя от его исполнения, в связи с намерением изменить существенное условие договора (перемесить точку подключения объекта). Выводы управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ обоснованы тем, что дополнительное соглашение о расторжении договора не подписано заявителем, не представлены документы, свидетельствующие о расторжении договора, следовательно, договорные отношения не прекращены.

Общество не согласилось с вынесенным антимонопольным органом постановлением N 398А/2016 от 28.12.2016, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции поддержал позицию антимонопольного органа о недоказанности прекращения договорных отношений между обществом и Картавченко Н.В., в связи с чем, в удовлетворении заявления общества было отказано.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения N 1314).

В соответствии с п. 59 Правил подключения N 1314, подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Как следует из пункта 34 Правил подключения N 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Сроки осуществления мероприятий по подключению определены пунктом 85 Правил подключения N 1314.

Договор о подключении содержит существенные условия, которые определены пунктом 83 Правил подключения N 1314. К таким условиям относятся, в том числе: срок осуществления мероприятий по подключению; право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении; технические условия, включающие, в том числе информацию, указанную в пункте 37 настоящих Правил.

В силу п. 7.6 договора от 02.04.2015 неотъемлемой его частью являются технические условия от 05.03.2015 N 24/1533, согласно которым точка подключения находится на границе земельного участка по пр. 3-ему Звенигородскому, 12 в г. Краснодаре.

Согласно пп. д пункта 28 Правил подключения N 1314 технические условия должны содержать характеристику существующей сети газораспределения в точке присоединения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.

В силу пп. д пункта 37 Правил подключения N 1314 технические условия дополняются информацией о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

Таким образом, местоположение точки подключения является существенным условием договора о подключении.

В соответствии с пунктом 102 Правил подключения N 1314 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Из материалов дела видно, что Картавченко Н.В. обращался к АО "Краснодаргоргаз" с заявлением об изменении точки подключения объекта и о возврате уплаченных в рамках заключённого договора денежных средств.

В связи с односторонним отказом Картавченко Н.В. от исполнения договора о подключении в связи с изменением точки подключения, АО "Краснодаргоргаз" направило заявителю подписанное соглашение о расторжении договора.

Общество расценило отказ заявителя от исполнения договора о подключении по предусмотренным в нем условиям, как основание для его расторжения, поскольку такое волеизъявление заявителя влечет невозможность исполнения договора АО "Краснодаргоргаз".

Кроме того, 20.06.2016 по заявлению Картавченко Н.В. были выданы новые технические условия N 05-2/3165, согласно п. 6 которых ранее выданные технические условия от 05.03.2015 N 24/1533 отменяются.

В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора допускается по соглашению сторон или по требованию одной из сторон по решению суда.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 7.5 договора установлено, что все изменения и дополнения к нему оформляются путём составления дополнительного соглашения и подписываются сторонами.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии доказательств прекращения правоотношений между сторонами по договору N 78429,78430-Т.П. от 02.04.2015 ввиду неподписания соглашения о расторжении договора Картавченко В.Н., ошибочны.

Из материалов дела видно, что до 03.10.2016, а именно 18.11.2015, Картавченко Н.В. выразил желание на подготовку других технических условий, которые были выданы обществом 20.06.2016. Отмена технических условий от 05.03.2015 N 24/1533 в июне 2016 года свидетельствует о невозможности исполнения договора.

С учетом того, что обе стороны договора (заявитель - письмом от 18.11.2015, исполнитель - письмом от 19.08.2016 о направлении соглашения о расторжении договора) выразили волю на расторжение договора N 78429,78430-Т.П. от 02.04.2015, изменили договорные отношения путем выдачи новых технических условий с измененной точкой подключения, прежние договорные отношения прекратили свое действие.

Неподписание заявителем соглашения о расторжении в данном случае не свидетельствует об обратном.

Имеют существенное значение и обстоятельства, установленные Октябрьским районным судом г. Краснодара в решении от 08.02.2017 (т. 1 л.д. 51-55).

Районным судом установлено, что выполнение условий договора о подключении не представляется возможным в связи с чем, стороны обменялись соответствующими уведомлениями о расторжении договора и изменили точки подключения, что повлекло за собой изменение договорных отношений в части порядка и способа подключения объекта капитального строительства.

Из совокупности представленных в материалы доказательств судом апелляционной инстанции сделан вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество своевременно направило соглашение о расторжении договора (19.08.2016), т.е. до планируемого завершения мероприятий по технологическому присоединению (в срок до 03.10.2016).

Неподписание такого соглашения стороной с учетом конкретных обстоятельств дела не влияет на законность действий исполнителя, поскольку имеются иные доказательства прекращения договорных отношений относительно ранее согласованной точки присоединения.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба общества - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 по делу N А32-3326/2017 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.12.2016 по делу об административном правонарушении N 398А/2016 о привлечении акционерного общества "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко