Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2017 г. N 11АП-10814/17

г.Самара

22 августа 2017 г.

Дело N А72-5900/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "СК Селект" - представитель не явился, извещено,

от отдела судебных приставов N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2017 года апелляционную жалобу отдела судебных приставов N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 июня 2017 года по делу N А72-5900/2017 (судья Леонтьев Д.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Селект" (ОГРН 1127325001627, ИНН 7325111965), г.Ульяновск, к отделу судебных приставов N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2017 N 64 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СК Селект" (далее - ООО "СК Селект", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела судебных приставов N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Приходько С.А. (далее - ОСП N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска) от 27.03.2017 N 64 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (исполнительное производство N 28242/16/73049).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 19 июня 2017 года заявленные требования удовлетворены, постановление N 64 от 27.03.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе ОСП N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что резолютивная часть обжалуемого постановления была объявлена, 23.03.2017 был рассмотрен протокол с участием представителя, им были представлены письменные пояснения, результаты рассмотрения протокола заместитель начальника не мог не объявить, так как принял и рассматривал материалы дела по существу и дал им соответствующую оценку. Отсутствие каких-либо процессуальных документов об объявлении 23.03.2017 резолютивной части постановления не подтверждает факта нерассмотрения протокола и его материалов по существу и публичного объявления постановления по делу об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "СК Селект" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в ОСП N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска находятся исполнительное производство N 28242/16/73049, возбужденное судебным приставом-исполнителем 10.05.2016, а также исполнительное производство N 28242/16/73049-ИП, возбужденное 10.05.2016 на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС N 006700635 от 24.03.2016, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу N А72-17863/2015, об обязании ООО "СК Селект" устранить недостатки выполненных работ в доме по адресу: г.Ульяновск, ул.Доватора, д.16, а именно: многочисленные отслоения лакокрасочного слоя на стенах и потолке с 1 по 5 этажи; локальные места образования грибков и плесени; устранить многочисленные течи по стоякам системы водоотведения; устранить нарушения технологии по устройству напольной керамической плитки (примыкание со стеной) с 1 по 5 этажи; обеспечить доступ к эксплуатации стояка водоотведения; в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с неисполнением требований указанного исполнительного документа 28.12.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Судебным приставом-исполнителем 02.02.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда (до 02.03.2017), выставлено требование о исполнении решения суда в указанный срок, в котором должник предупрежден об административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в случае неисполнения данного требования.

Установлено, что вышеуказанное требование судебного пристава не исполнено; в срок, установленный постановлением от 02.02.2017 о назначении нового срока, решение суда также не исполнено.

По факту обнаружения признаков состава административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) 15.03.2017 судебным приставом-исполнителем Алиакберовым P.M. составлен протокол об административном правонарушении, который передан на рассмотрение заместителю начальника отдела Приходько С.А.

Правонарушитель был своевременно надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, на составлении присутствовал, копия протокола вручена.

Заместителем начальника отдела Приходько С.А. 23.03.2017 в присутствии представителя должника Хабибулина Р.Р., который представил письменное пояснение по факту правонарушения с приложением копий документов, был рассмотрен протокол об административном правонарушении, по результатам которого было объявлено решение о назначении штрафа. Мотивированное постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в отношении ООО "СК Селект", в порядке ст.29.11 КоАП РФ, было вынесено 27.03.2017.

Заявитель считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 23.03.2017 были нарушены требования ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. Несмотря на указанные требования, резолютивная часть постановления 23.03.2017 ООО "СК Селект" объявлена не была, рассмотрение дела было отложено. Фактически рассмотрение дела 23.03.2017 окончено не было.

С учетом ч.2 указанной статьи копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия оспариваемого постановления направлено в адрес ООО "СК Селект" 13.04.2017, таким образом, 23.03.2017 рассмотрение дела об административном правонарушении окончено не было. В дальнейшем дело об административном правонарушении рассматривалось без участия ООО "СК Селект" (до 10.04.2017).

На основании изложенного ООО "СК Селект" просило признать незаконным и отменить постановление N 64 заместителя начальника ОСП N2 по Засвияжскому району г.Ульяновска Приходько С.А. от 27.03.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа (исполнительное производство N 28242/16/73049).

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

Таким образом, окончанием рассмотрения дела является публичное объявление постановления по делу об административном правонарушении, либо, в исключительных случаях, объявление резолютивной части постановления. До этого момента рассмотрение дела является неоконченным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "СК Селект" было назначено на 23.03.2017. Постановление о привлечении к ответственности было вынесено 27.03.2017. Однако резолютивная часть обжалуемого постановления от 27.03.2017 административным органом 23.03.2017 не объявлялась. Во всяком случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель приглашался на рассмотрение дела об административном правонарушении 27.03.2017.

Указанный факт подтверждается отсутствием каких-либо процессуальных документов об объявлении 23.03.2017 резолютивной части постановления, в том числе собственно резолютивной части. Представитель ОСП N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска в судебном заседании также пояснил, что в письменном виде резолютивная часть постановления не оформлялась.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объявлении административным органом 23.03.2017 резолютивной части спорного постановления, а в силу закона составление мотивированного постановления без объявления резолютивной части недопустимо, допущенное службой судебных приставов нарушение, выразившееся в вынесении постановления о привлечении ООО "СК Селект" к административной ответственности вне рамок рассмотрения дела об административном правонарушении, суд первой инстанции признал существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

Арбитражный суд первой инстанции посчитал, что допущенное ОСП N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным и неустранимым и влечет отмену оспариваемого постановления административного органа. При этом существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

С учетом вышеизложенные заявленные требования ООО "СК Селект" о признании незаконным и отмене постановление N 64 от 27.03.2017 о назначении административного наказания в виде административного штрафа суд первой инстанции удовлетворил.

Довод апелляционной жалобы о том, что резолютивная часть обжалуемого постановления была объявлена, не могут быть приняты, поскольку письменными доказательствами не подтвержден. При этом не может быть принята ссылка на то, что отсутствие каких-либо процессуальных документов об объявлении 23.03.2017 резолютивной части постановления не подтверждает факта нерассмотрения протокола и его материалов по существу и публичного объявления постановления по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции обоснованно руководствовался нормами права, содержащимися в ч.1 си.19.11 КоАП РФ, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Таким образом, КоАП РФ предусматривает обязательное вынесение резолютивной части в случае составления мотивированного постановления не в день рассмотрения дела об административном правонарушении. Отсутствие резолютивной части постановления, датированной 23 марта 2017 года, в рассматриваемом случае указывает на то, что административным органом дело об административном правонарушении фактически не было рассмотрено в этот день. Дело рассмотрено 27 марта 2017 года, тогда как лицо, привлекаемое к административной ответственности, на данное рассмотрение дела не было приглашено, что нарушило его процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

На основании изложенного решение суда от 19 июня 2017 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОСП N 2 по Засвияжскому району г.Ульяновска - без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 июня 2017 года по делу N А72-5900/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина