Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2017 г. N 11АП-9846/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 ноября 2017 г. N Ф06-27301/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

23 августа 2017 г.

Дело N А72-708/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2017 по делу N А72-708/2017 (судья Корастелев В.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (ИНН 7327012462, ОГРН 1027301482526), г.Ульяновск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя Богородецкой Наташи Анатольевны (ИНН 732600086361, ОГРН 304732625300059), публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (ИНН 6450925977, ОГРН 1076450006280), г.Саратов, общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ИНН 7325131908, ОГРН 1147325006146), г.Ульяновск,

об оспаривании решения и предписания,

в судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" Каданцев А.Ю. (доверенность от 03.07.2017),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" (далее - ОАО "Ульяновскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее -Ульяновское УФАС России) от 20.12.2016 по делу N 13401/04-2016 и вынесенного на его основе предписания от 20.12.2016 N 49.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют индивидуальный предприниматель Богородецкая Наташа Анатольевна, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" и общество с ограниченной ответственностью "Магистраль".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.05.2017 по делу N А72-708/2017 оспариваемые решение и предписание признаны незаконными, на Ульяновское УФАС России возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В апелляционной жалобе Ульяновское УФАС России просило отменить указанное судебное решение и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Ульяновского УФАС России, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

ОАО "Ульяновскэнерго" в отзыве просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Ульяновского УФАС России от 20.12.2016 по делу N 13401/04-2016, возбужденному по заявлению ИП Богородецкой Н.А., действия ОАО "Ульяновскэнерго", выразившиеся в неурегулировании отношений в интересах потребителя - предпринимателя Богородецкой Н.А. в части уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии при проведении ремонтных работ, признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании указанного решения Ульяновское УФАС России выдало обществу предписание от 20.12.2016 N 49, согласно которому в срок до 20.01.2017 следует прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неурегулировании отношений в интересах потребителя - ИП Богородецкой Н.А. в части уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии при проведении ремонтных работ и в тот же срок урегулировать эти отношения.

С учетом положений частей 2 и 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемые решение и предписание незаконными и обязал Ульяновское УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно анализу рынка, проведенному Ульяновским УФАС России по итогам 2015 года, ОАО "Ульяновскэнерго" занимает доминирующее положение на рынке купли- продажи (поставки) электрической энергии с долей 68,9%.

Между ОАО "Ульяновскэнерго" и ИП Богородецкой Н.А. заключен договор энергоснабжения от 01.11.2012 N 6200/9, в соответствии с которым (пункт 1.1) ОАО "Ульяновскэнерго" (поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а ИП Богородецкая Н.А. (потребитель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. Согласно приложению N 1 к договору энергоснабжения точкой поставки являются, в том числе, нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д. 22.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик (ОАО "Ульяновскэнерго") обязан в порядке, установленном Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Пунктом 4 Правил недискриминационного доступа установлено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются, в том числе, гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

ОАО "Ульяновскэнерго", являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ульяновской области и действуя, в том числе, в интересах ИП Богородецкой Н.А., урегулировало отношения, связанные с передачей ей электрической энергии, путем включения с 28.12.2015 точек поставки в приложение N 2.2 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 N 27/041200/0661Ус/08-173/Ул, заключенному с ПАО "МРСК Волги".

Согласно пункту 2.1 данного договора (в редакции дополнительного соглашения от 10.11.2010 N 34) исполнитель (ПАО "МРСК Волги") обязуется оказывать заказчику (ОАО "Ульяновскэнерго") услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии до точек поставки, указанных, в том числе, в приложении N 2.2 к этому договору, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном данным договором.

В соответствии с приложением N 2.2 к указанному договору точкой поставки электрической энергии, оказания услуг являются, в том числе, нежилые помещения ИП Богородецкой Н.А., расположенные по адресу: г. Ульяновск, ул. Октябрьская, д. 22.

Пунктом 1.1 данного договора определено, что термин "потребители" понимается в нем в следующем значении - физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию у заказчика для собственных нужд и (или) в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные (в том числе, опосредованно) в установленном порядке к электрической сети исполнителя.

В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.11 указанного договора исполнитель (ПАО "МРСК Волги") принял на себя обязанность информировать заказчика (ОАО "Ульяновскэнерго") об обстоятельствах, влекущих полное и (или) частичное ограничение режима потребления электроэнергии в сроки и в порядке, определенные сторонами в приложении N 6 к договору; незамедлительно ставить заказчика в известность о фактах нарушения электроснабжения потребителей и снижения показателей качества электроэнергии, об обстоятельствах, влекущих полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии.

Разделом 6 данного договора предусмотрено, что порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии устанавливается действующими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 приложения N 6 "Регламент взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии потребителями заказчика и при возобновлении их энергоснабжения" к указанному договору в случае возникновения необходимости введения ограничения режима потребления не по заявке заказчика исполнитель уведомляет потребителя и заказчика об основаниях и сроках введения ограничения.

В пункте 22 приложения N 6 (в редакции дополнительного соглашения от 11.04.2016 N 78) к договору указано, что о сроках проведения плановых ремонтных работ на принадлежащих исполнителю объектах электросетевого хозяйства, которые влекут необходимость введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления потребителям, исполнитель уведомляет соответствующих потребителей и заказчика, не позднее чем за 10 календарных дней до начала данных работ.

Таким образом, договором оказания услуг от 01.01.2008 N 27/041200/0661Ус/08-173/Ул предусмотрена обязанность ПАО "МРСК Волги" оказывать услуги по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств ИП Богородецкой Н.А. вне зависимости от того, сколько сетевых организаций участвует в процессе передачи электрической энергии (опосредованное присоединение).

Это обусловлено тем, что действующее законодательство, вне зависимости от того, сколько сетевых организаций участвует в процессе передачи электрической энергии, не предусматривает возможность для гарантирующих поставщиков заключать договора оказания услуг по передаче электрической энергии с несколькими сетевыми организациями в отношении одного и того же объема услуг и одних и тех же энергопринимающих устройств потребителей

Пунктом 8 Правил недискриминационного доступа установлено, что сетевая организация, с которой заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком, обязана заключить договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии, то есть со смежными сетевыми организациями.

ПАО "МРСК Волги" в целях обеспечения исполнения обязательств перед ОАО "Ульяновскэнерго" заключило с ООО "Магистраль" (смежной сетевой организацией) договор от 28.01.2015 N 1570-000112 на оказание услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.2.1 данного договора стороны при исполнении обязательств руководствуются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, и иными действующими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторонами.

Согласно пункту 3.2.9 данного договора стороны обязуются обеспечить своевременное взаимное информирование друг друга о проведении ремонтных и профилактических работ, а также о проведении плановых, текущих или капитальных ремонтов на электрооборудовании сторон - не позднее чем за 5 календарных дней до начала работ.

При этом пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 121 данных Основных положений предусмотрено, что порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в связи с необходимостью введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций определяется в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, также утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, данные Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня, которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных этими Правилами случаях.

Ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении, в том числе, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления (подпункт "з" пункта 2 Правил).

Согласно пункту 30 данных Правил в случае, если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии, уведомляет потребителя напрямую или (если это предусмотрено указанным договором) через действующего в его интересах гарантирующего поставщика (энергосбытовую, энергоснабжающую организацию) о проведении таких работ и о сроках ограничения режима потребления в связи с их проведением. При этом если договором оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенным в отношении такого потребителя с действующим в его интересах гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), предусмотрено, что такое уведомление потребителю передает гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то он обязан при получении от сетевой организации указанного уведомления в течение 1 суток передать его потребителю способом, позволяющим определить дату и время передачи.

Правилами недискриминационного доступа также предусмотрено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Согласно подпункту "г" пункта 15 Правил недискриминационного доступа при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе, в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными Приказом Минэнерго России от 15.04.2014 N 186, установлены требования к обслуживанию сетевыми организациями лиц, являющихся потребителями услуг сетевых организаций по передаче электрической энергии (за исключением сетевых организаций, энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков), в том числе обслуживаемых энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком.

При этом подпунктом "г" пункта 3 Единых стандартов предусмотрено, что в целях оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация при обслуживании потребителей осуществляет информирование потребителя об аварийных ситуациях в распределительных электрических сетях сетевой организации, ремонтных и профилактических работах, плановых ограничениях режима потребления электрической энергии, влияющих на исполнение обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Из материалов дела видно, что ООО "Магистраль" осведомлено о том, что энергопринимающие устройства потребителя - ИП Богородецкой Н.А. получают электрическую энергию по договору энергоснабжения, заключенному ею с ОАО "Ульяновскэнерго" через сети, принадлежащие ООО "Магистраль".

В материалах дела имеются акты разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, оформленные между ООО "Магистраль" и ИП Богородецкой Н.А.

Кроме того, письмом от 28.07.2015 N 5345/15 ОАО "Ульяновскэнерго" уведомило ПАО "МРСК Волги" и ООО "Магистраль" о заключении договора энергоснабжения с ИП Богородецкой Н.А. и об урегулировании отношений по передаче электрической энергии в отношении данного потребителя с ПАО "МРСК Волги" путем внесения соответствующих дополнений в заключенный договор оказания услуг.

Как следует из материалов дела, в 2016 году ОАО "Ульяновскэнерго" неоднократно направляло в адрес ООО "Магистраль" уведомления о поступающих от данного потребителя жалобах на перерывы в энергоснабжении.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии положениями статей 8 и 309 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Исходя из общих принципов, закрепленных в статьях 309, 421, 422 ГК РФ, отсутствие в договоре каких-либо условий, предусмотренных законом или правовым актом, само по себе не исключает применение к нему соответствующих норм права, регулирующих данные правоотношения.

С учетом совокупности приведенных выше положений договоров, заключенных ОАО "Ульяновскэнерго" с ПАО "МРСК Волги", а также ПАО "МРСК Волги" с ООО "Магистраль", и императивных норм законодательства, регулирующего для сетевых организаций правила и стандарты функционирования на рынке услуг по передаче электрической энергии потребителям, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что со стороны ОАО "Ульяновскэнерго" урегулированы отношения в интересах потребителя ИП Богородецкой Н.А. в части уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии при проведении ремонтных работ.

Вывод Ульяновского УФАС России в оспариваемом решении об обратном не соответствует положениям договоров, правовым нормам, регулирующим данные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.

Оспариваемым предписанием Ульяновского УФАС России не определено, с кем именно и каким способом обществу следует урегулировать отношения в интересах потребителя ИП Богородецкой Н.А. в части уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии при проведении ремонтных работ (подготовить и направить проект о заключении договора возмездного оказания услуг с кем-либо, подготовить и направить проект соглашения об изменении условий какого-либо из договоров, обратиться в суд о понуждении кого-либо заключить какой-либо договор, провести совместное совещание по данному вопросу, либо иным способом).

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание, возлагающее на общество неопределенные требования, не может быть признано законным и обоснованным.

Формулировки, изложенные в оспариваемом предписании, делают их заведомо неисполнимыми.

Неопределенность вынесенного предписания допускает двоякое толкование способа его исполнения и фактически может привести к ситуации, в которой любое исполнение предписания обществом может быть истолковано как его неисполнение.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2016 N 301-КГ16-3265 по делу N А29-2156/2015, отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения нарушения, отсутствие правового обоснования, а также неисполнимость оспариваемого предписания ввиду неопределенности содержащихся в нем формулировок и сути вменяемого нарушения является основанием для признания предписания недействительным и нарушающим права и законные интересы общества.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные Ульяновским УФАС России в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31 мая 2017 года по делу N А72-708/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова