Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2017 г. N 11АП-10014/17

г. Самара

23 августа 2017 г.

Дело N А65-6891/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 августа 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.08.2017 в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017 по делу N А65-6891/2017 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Модуль", г.Набережные Челны к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны", г.Набережные Челны,

о признании незаконным бездействия, об обязании,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Модуль" (далее - ООО "Модуль", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" (далее - Исполком), выразившегося в непредоставлении в установленный срок градостроительного плана земельного участка по заявлению общества, зарегистрированному от 30.01.2017 за вх. N Р2227-6, в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:050305:1094 и об обязании Исполкома немедленно исполнить решение суда, устранив допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.06.2017 по делу N А65-6891/2017 оспариваемое бездействие Исполкома признано незаконным и на него возложена устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Модуль" путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050305:1094 и принятия мотивированного решения по нему.

В апелляционной жалобе Исполком просил отменить указанное судебное решение и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Исполкома, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между Исполкомом и ООО Инвестиционной компанией "ADG челны" сроком на 5 лет был заключен договор аренды земельного участка от 11.06.2013 N 3585-А3, по условиям договора в аренду был предоставлен земельный участок площадью 9026 кв.м с кадастровым номером 16:52:050305:1094, находящийся по адресу: г. Набережные Челны, по проспекту Сююмбике в 19 микрорайоне, для строительства спортивного клуба (спортивного сооружения закрытого типа).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.03.2017 по делу N А65-29783/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017, было установлено, что 17.09.2014 между ООО "Бизнес Челны" (прежнее наименование - ООО Инвестиционная компания "ADG челны") и Исполкомом было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 11.06.2013 N 3585-А3 об увеличении срока аренды до 49 лет; 26.10.2014 между ООО "Бизнес Челны" и ООО "Яна Йорт" заключен договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка; 12.01.2015 между ООО "Яна Йорт" и ООО "Модуль" был заключен договор уступки прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка, данный договор зарегистрирован в ЕГРН.

27.01.2017 ООО "Модуль" обратилось в Исполком с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:050305:1094. Данное заявление Исполкомом было зарегистрировано 30.01.2017 за входящим номером Р2227-6.

Однако градостроительный план обществу выдан не был.

С учетом положений частей 2 и 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое бездействие Исполкома незаконным и обязал его устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении градостроительного плана земельного участка и принятия мотивированного решения по нему.

Согласно пункту 2 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со статьей 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В нарушение приведенных норм Исполком не рассмотрел обращение ООО "Модуль", не выдал ему градостроительный план земельного участка и при этом не представил ему мотивированный отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таких доказательств Исполком не представил.

При рассмотрении настоящего дела, предметом оспаривания по которому является бездействие Исполкома, не могут быть учтены приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства, препятствующие, по мнению Исполкома, выдать градостроительный план земельного участка. Эти обстоятельства могут быть учтены Исполкомом при рассмотрении по существу заявления общества о предоставлении градостроительного плана земельного участка и принятии мотивированного решения по нему, то есть при исполнении судебного решения по настоящему делу.

Таким образом, доводы, приведенные Исполкомом в апелляционной жалобе, не могут быть приняты во внимание.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 июня 2017 года по делу N А65-6891/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова