Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2017 г. N 15АП-12028/17

г. Ростов-на-Дону

22 августа 2017 г.

Дело N А53-8497/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ереминой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Конозовой Е.В.

при участии:

от истца - Хотина И.А. по доверенности N 139ф от 15.07.2016;

Михалев Ю.Н. по доверенности N 125ф от 12.03.2015;

от ответчика - Тульнов В.В., приказ от 26.02.2014 N 76-К; Деревянкин А. по доверенности N 7 от 16.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тарасовского ГАУ Ростовской области "Лес" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2017 по делу N А53-8497/2017

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ответчику - Тарасовскому ГАУ Ростовской области "Лес"

о взыскании задолженности

принятое в составе судьи Бирюковой В.С.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском Тарасовскому государственному автономному учреждению Ростовской области "Лес" о взыскании платы за использование радиочастотного спектра в размере 136080 рублей (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1 л.д. 110-111).

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 30.05.2017 (в виде резолютивной части) иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 136080 рублей платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешению N 121-10-0023Д от 09.03.2010 за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что ответчик узнал о том, что не зарегистрированы две радиоэлектростанции в декабре 2016 года. Ответчиком незамедлительно направлено заявление на внесение изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Радиостанции на балансе ответчика не числились и не использовались, в связи с чем, плата за пользование взыскана необоснованно. Кроме того, истец не направлял ответчику уведомлений о нарушении условий использования радиочастот или радиочастотных каналов.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Представитель истца в заседании доводы жалобы не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 09.03.2010 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано разрешение Тарасовскому ГАУ Ростовской области "Лес" на использование радиочастот и радиочастотных каналов N 121-10-0023Д (т. 1 л.д. 14-17).

В соответствии с пунктом 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 и Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164, приказом Роскомнадзора N 1062 от 01.12.201 за использование радиочастотного спектра по разрешению N 121-10-0023Д от 09.03.2010 установлен размер ежегодной платы в размере 26460 рублей, в квартал - 6615 рублей (т. 1 л.д. 35-37).

Приказом Роскомнадзора N 2 от 20.01.2017 (т. 1 л.д. 26-34) за использование радиочастотного спектра по разрешению N 121-10-0023Д от 09.03.2010 установлена ежегодная плата в размере 94500 рублей, в квартал - 23625 рублей.

Приказом Роскомнадзора N 57 от 19.04.2017 (т. 1 л.д. 112-117) за использование радиочастотного спектра по разрешению N 121-10-0023Д от 09.03.2010 размер ежегодной платы уменьшен до 18900 рублей, в квартал - 4725 рублей.

Письмом от 06.03.2017 Тарасовскому ГАУ Ростовской области "Лес" направлено уведомление о необходимости погашения задолженности по плате за использование радиочастотного спектра с приложением расчета размера платы (т. 1 л.д. 18-25).

В связи с ненадлежащим исполнением Тарасовским ГАУ Ростовской области "Лес" обязателсьтв по оплате задолженности за использование радиочастотного спектра, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона "О связи" для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01 января 2012 года вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171.

В пункте 1 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотного канала.

Согласно пункту 3 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении), радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной, службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В пункте 5 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы закреплено, что разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр, и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

Согласно пункту 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

Размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение о присвоении радиочастоты, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней с даты принятия решения о присвоении радиочастоты.

Как отмечено выше, 09.03.2010 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано разрешение Тарасовскому ГАУ Ростовской области "Лес" на использование радиочастот и радиочастотных каналов N 121-10-0023Д.

В соответствии с пунктом 1.3 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению N 121-10-0023Д от 09.03.2010 - т.1 л.д. 15-15) радиоэлектронные средства, используемые в соответствии с разрешением N 121-10-0023Д от 09.03.2010, подлежат регистрации. Использование радиоэлектронных средств без регистрации не допускается.

Согласно пункту 1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов к разрешению начало использования радиоэлектронных средств не должно превышать 1 года с момента присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Таким образом, срок регистрации радиоэлектронных средств - до 09.03.2011.

Тарасовским ГАУ Ростовской области "Лес" в установленные сроки произведена регистрация части радиоэлектронных средств. Регистрация 2-х радиоэлектронных средств в установленные сроки не произведена.

В соответствии с пунктом 5 Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра размер установленной ежегодной платы в отношении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС технологических и выделенных сетей связи, РЭС радио и телевизионного вещания, а также для РЭС, используемых в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по которым в течение двух лет с даты выдачи разрешения не зарегистрированы РЭС, увеличивается в 10 раз с момента истечения этого срока до момента регистрации РЭС.

Спорные РЭС указаны ответчиком в заявлении на выдачу разрешения на использование радиочастот.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона "О связи" под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона "О связи" предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, использование радиочастотного спектра возникает исключительно на основании разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой.

Исходя из Методики расчета, ежегодная плата взимается за выделение (назначения) радиочастот либо каналов. Следовательно, взимание ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не зависит от фактического использования радиочастотного спектра пользователем.

Доказательства оплаты задолженности в размере 136080 рублей за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешению N 121-10-0023Д от 09.03.2010 за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в материалы дела не представлены, в связи с чем, требование о взыскании задолженности обоснованно удовлетворено судом первой инстанции в заявленном к взысканию размере.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что ответчик узнал о том, что не зарегистрированы две радиоэлектростанции в декабре 2016 года. Ответчиком незамедлительно направлено заявление на внесение изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Радиостанции на балансе ответчика не числились и не использовались, в связи с чем, плата за пользование взыскана необоснованно. Кроме того, истец не направлял ответчику уведомлений о нарушении условий использования радиочастот или радиочастотных каналов.

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что поскольку суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Кодекса повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам. К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) ввиду отсутствия права на иск, пропуска срока исковой давности или срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, без рассмотрения по существу заявленных требований; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств. Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия судом апелляционной инстанции.

По смыслу указанных разъяснений следует, что суд апелляционной инстанции не вправе принимать во внимание новые доводы лиц, участвующих в деле, и новые доказательства в случае отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Тарасовское ГАУ Ростовской области "Лес" о рассмотрении дела в суде первой инстанции извещено надлежащим образом по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем свидетельствует вернувшееся в суд почтовое уведомление (т. 1 л.д. 133).

Вместе с тем, вопреки требованиям пункта 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в Арбитражном суде Ростовской области учреждение факт наличия задолженности и размер платы не оспаривало, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не приводило.

При этом, в части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что новые доводы и дополнительные доказательства в обоснование таких доводов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Ссылка заявителя жалобы на то, что ответчиком в материалы дела 11.04.2017 направлены возражения на иск, признается судом апелляционной инстанции несостоятельной.

В материалах дела названный документ отсутствует. В картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации сведений о поступлении по настоящему делу от Тарасовского ГАУ Ростовской области "Лес" возражений на иск, не имеется.

При таких условиях, решение арбитражного суда первой инстанции законно и обоснованно, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.05.2017 по делу N А53-8497/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Еремина