Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 г. N 05АП-4844/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 декабря 2017 г. N Ф03-4582/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

24 августа 2017 г.

Дело N А24-5408/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ритуал",

апелляционное производство N 05АП-4844/2017

на решение от 19.05.2017

судьи А.М. Сакуна

по делу N А24-5408/2016 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ритуал" (ИНН 4105022337, ОГРН 1024101224025)

о признании незаконным постановления Администрации Елизовского городского поселения (ИНН 4105030360, ОГРН 1064141026707) от 30.11.2016 N 1048-П

третье лицо: Администрация Елизовского муниципального района,

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ритуал" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Ритуал") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Елизовского городского поселения от 30.11.2016 N 1048-П "О признании утратившими силу пунктов 2-6 постановления Главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 N 909 "О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения N 3 от 10.02.1998 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО "Ритуал", юридический адрес: г. Елизово, ул. Пограничная, д. 18".

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) определением суда от 27.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Елизовского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Ритуал" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 41:050101089:842 не имеет уточненных границ, в связи с чем обществом был заключен договор на выполнение кадастровых работ от 24.11.2008 N 1 с ИП Дурасовым Л.А. Данное обстоятельство, по мнению общества, свидетельствует о том, что обязанности по заключению договора аренды земельного участка им исполнялись. Также поясняет, что если решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, то предоставление земельного участка на основании данного решения в собственность и аренду осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение. В связи с этим, заявитель считает, что принимая оспариваемое постановление, администрации Елизовского городского поселения вышла за пределы своей компетенции, поскольку распоряжаться спорным земельным участком должен Елизовский муниципальный район.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, администрации письменно ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Администрации Елизовского городского поселения и муниципального района в письменных отзывах, приобщенных коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

На основании постановления Главы администрации Елизовского района от 08.12.1997 N 1758 10.02.2008 с ООО "Ритуал" был заключен договор аренды сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 3,0 га для расширения городского кладбища.

14.01.2008 ООО "Ритуал" обратилось в администрацию Елизовского муниципального района (исх. N 2 от 14.01.2008) о продлении договора аренды.

На данное обращение о продлении договора аренды общественного кладбища был получен отказ, оформленный письмом от 28.03.2008 N 594, в котором сообщено, что в силу действующего законодательства предметом договора аренды может быть только сформированный земельный участок.

19.08.2008 администрацией Елизовского муниципального района вынесено постановление N 909 "О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения N 3 от 10.02.1998 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО "Ритуал", юридический адрес: г. Елизово, ул. Пограничная, д. 18".

Пунктом 1 данного постановления прекращено действие договора земель несельскохозяйственного назначения N 3 от 10.02.1998, предоставленного для расширения городского кладбища в связи с окончанием срока действия договора.

Пунктом 2 постановления обществу на срок с 18.02.2008 по 18.03.2018 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 41:05:01:01089:0842, площадью 30.000 кв. м, расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 8 км автодороги Елизово-Паратунка, в целях расширения городского кладбища.

Пунктами 4-5 вышеуказанного постановления на ООО "Ритуал" возложена обязанность в двухнедельный срок после предоставления кадастрового паспорта земельного участка заключить с Управлением архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования договор аренды земельного участка и обеспечить государственную регистрацию данного договора.

Для установления границ земельного участка 24.11.2008 ООО "Ритуал" (заказчик) заключило договор N 1 с ИП Дурасовым Л.А. (подрядчик) на выполнение кадастровых работ, период проведения работ установлен с 24.11.2008 по 25.02.2009.

Вместе с тем, указанный договор на выполнение кадастровых работ не исполнен подрядчиком, кадастровые работы проведены не были. Обязанность по заключению договора аренды также не была исполнена, платежи за использование данного земельного участка в бюджеты соответствующих уровней не поступали.

В связи с наличием факта нарушения действующего законодательства о погребении и похоронной деятельности, 07.06.2016 администрация Елизовского городского поселения обратилась в администрацию Елизовского муниципального района об отмене пунктов 2-6 постановления от 19.08.2008 N 909.

Администрация Елизовского муниципального района в письме от 29.06.2016 исх. N 2537 на указанное выше обращение уведомила администрацию Елизовского городского поселения о невозможности ею отмены данного постановления в связи с прекращением с 01.03.2015 полномочий у органа местного самоуправления муниципального района по распоряжению данным земельным участком и возникновением данных полномочий непосредственно у администрации Елизовского городского поселения.

По факту нарушения действующего законодательства в отношении вынесения администрацией Елизовского муниципального района постановления от 19.08.2008 N 909 о предоставлении в аренду ООО "Ритуал" земельного участка для расширения городского кладбища администрация Елизовского городского поселения обратилась 26.10.2016 в Елизовскую городскую прокуратуру, которая, рассмотрев обращение по вопросу опротестования постановления администрации Елизовского муниципального района от 19.08.2008 N 909 за исх. N 10/697ж-2016 от 15.11.2016, сообщила о праве администрации Елизовского городского поселения самостоятельно отменить указанный муниципальный правовой акт в связи с передачей ей полномочий и дополнительно направила представление по данному поводу об устранении администрацией городского поселения нарушений действующего законодательства.

В связи с указанными обстоятельствами 30.11.2016 администрацией Елизовского городского поселения вынесено постановление N 1048-П "О признании утратившими силу пунктов 2-6 постановления Главы Елизовского муниципального района от 19.08.2008 N 909 "О прекращении действия договора аренды земель несельскохозяйственного значения N 3 от 10.02.1998 и о предоставлении в аренду земельного участка на землях населенных пунктов для расширения городского кладбища ООО "Ритуал", юридический адрес: г. Елизово, ул. Пограничная, д. 18".

Не согласившись с принятым администрацией постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией при наличии к тому правовых оснований, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов общества.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзывах на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям, которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

С 01.03.2015 в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Поскольку в данном случае земельный участок не был сформирован, находился (и находится) на территории Елизовского городского поселения, регистрация права собственности в Росреестре отсутствовала, полномочия по распоряжению земельным участком для расширения городского кладбища перешли с 01.03.2015 к администрации Елизовского городского поселения.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо при переходе полномочий в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо иным органом, должностным лицом местного самоуправления правовой акт.

Следовательно, вопреки позиции заявителя, отменяя постановлением от 30.11.2016 N 1048-П постановление от 19.08.2008 N 909, администрация Елизовского городского поселения действовала в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к полномочиям муниципальных образований поселений.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Закон N 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

ООО "Ритуал" не является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Елизовского муниципального поселения.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, Законом не предусмотрена.

Земли общественных кладбищ не могут относится к землям коммерческого использования (на условиях передачи а в аренду или хозяйственное ведение). Иначе это нивелирует государственные гарантии о бесплатном предоставлении места для погребения каждому гражданину.

С учетом изложенного, нахождение земельного участка под размещение городского кладбища у ООО "Ритуал" на основании постановления от 19.08.2008 N 909 противоречит требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что им исполняются обязанности по заключению договора аренды со ссылкой на заключение договора с кадастровым инженером, коллегией не принимается ввиду несостоятельности, учитывая, что разумные сроки исполнения кадастровых работ не могут составлять более 8 лет.

Требования об обеспечении ООО "Ритуал" выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка предусмотрены пунктом 15 статьи 39.15 ЗК РФ.

Не выполнив требования о проведении кадастровых работ в течение срока действия предварительного согласования (два года, ранее данный срок составлял три года), общество утратило право на заключение нового договора аренды. А в соответствии с пунктом 1 постановления N 909 срок действия договора аренды земель несельскохозяйственного назначения N 3 от 10.02.1998 истек.

Таким образом, заявитель не имеет законного права пользоваться данным земельным участком.

При таких обстоятельствах отмена противоречащего требованиям действующего законодательства постановления от 19.08.2008 N 909 соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.05.2017 по делу N А24-5408/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Гуцалюк

Судьи

А.В. Гончарова О.Ю. Еремеева