Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 г. N 18АП-9223/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 22 ноября 2017 г. N Ф09-6704/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

24 августа 2017 г.

Дело N А47-13859/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2017 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2017 по делу N А47-13859/2014 (судья Кофанова Н.А.).

В судебном заседании приняли участие:

Заруднева Л.А. - представитель Администрации города Оренбурга - (доверенность от 28.12.2016) и Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (доверенность от 09.01.2017),

индивидуального предпринимателя Мюллера А.А. - Шатилова А.С. (доверенность от 11.02.2015).

Администрация города Оренбурга (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Мюллеру Александру Артуровичу (далее - ИП Мюллер А.А., первый ответчик) о взыскании суммы долга 626 284 руб. 71 коп. за период с 01.01.2013 по 31.11.2014, суммы пени в размере 132 477 руб. 97 коп. за период с 10.01.2013 по 10.11.2014, а также к индивидуальному предпринимателю Фадееву Вячеславу Вениаминовичу (далее - ИП Фадеев В.В., второй ответчик) о взыскании суммы долга в размере 2 007 853 руб. 34 коп. за период с 01.01.2013 по 30.11.2014, суммы пени в размере 134 758 руб. 06 коп. за период с 10.01.2013 по 10.11.2014 (с учетом уточнения иска, т. 3 л.д. 83-84).

ИП Мюллер А.А. обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации о взыскании суммы неосновательного обогащения за период 01.01.2013 по 30.11.2014 в размере 1 209 599, 97 руб. (с учетом уточнения, т. 5 л.д. 82-84).

ИП Фадеев В.В. обратился в суд со встречным исковым заявлением к Администрации о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 2 065 888, 05 руб. (с учетом уточнения иска, т. 5 л.д. 14).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - Департамент) и Финансовое управление администрации города Оренбурга.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2017 (резолютивная часть от 08.06.2017) в удовлетворении исковых требований Администрации отказано в полном объеме. Требования по встречному иску ИП Мюллера А.А. удовлетворены частично, а именно взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 1 266 149 руб. 34 коп. Требования по встречному иску ИП Фадеева В.В. удовлетворены частично, а именно взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 2 029 871 руб. 56 коп. В остальной части требований по встречному иску судом отказано.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение норм материального права.

Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в постановлениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 16975/07 от 22.04.2008, N 3413/11 от 13.09.2011, а также определении Верховного Суда Российской Федерации N 307-ЭС15-12847 от 26.10.2015, апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции о прекращении действия договора аренды N 6/д-2юр от 19.01.2006 в силу раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107, являющегося предметом договора аренды, на три земельных участка. Судом не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107 был снят с кадастрового учета 04.12.2015 в момент регистрации права собственности на один из образованных земельных участков, что установлено в том числе судебными актами по делу NА47-8111/2015. Выводы суда о том, что между истцом и ответчиком сложились фактические отношения по пользованию образованными земельными участками, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку участки не огорожены и с момента раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 порядок землепользования не изменился.

По мнению апеллянта, по встречным исковым требованиям судом не дана оценка доводам Администрации о том, что требования заявлены в отношении иных земельных участков. Судом не учтено, что земельные участки с кадастровым номерами 56:44:0103001:766, 56:44:0103001:764 и 56:44:0103001:765 имеют различный вид разрешенного использования, в силу чего судом при расчете арендной платы необоснованно применена единая ставка арендной платы в размере 1, 5% от кадастровой стоимости, тогда как подлежащая применению при расчете арендной платы ставка арендной платы в размере 3,75%, соответствующая виду разрешенного использования участка "для размещения стоянок и гаражей", является действующей и в судебном порядке не отменена.

Апеллянт считает, что судом не применен срок исковой давности по требованиям по встречному иску по заявлению Администрации.

ИП Мюллер А.А. в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ИП Фадеева В.В. и Финансового управления Администрации города Оренбурга не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель Администрации и Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ИП Мюллера А.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы города Оренбурга N 2270-р от 06.05.2005 утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 5900 кв.м. для предоставления в аренду с последующим разрешением обществу с ограниченной ответственностью "Омега Моторс" строительства нулевого цикла базы по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства, находящийся примерно в 140 м. по направлению на северо-запад от ориентира здание АЗСN 77 по Загородному шоссе в г. Оренбурге (т. 1 л.д. 21). Распоряжением главы города Оренбурга N 1858-р от 13.04.2016 указанному земельному участку присвоен адрес: Загородное шоссе 9 в г. Оренбурге (т. 1 л.д. 22).

19.01.2006 между Администрацией (арендодатель) и обществом "Омега Моторс" (арендатор) заключен договор N 6/д-2юр аренды земельного участка, в соответствии с п.1.1. которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:0067 площадью 5 900 кв.м., расположенный примерно в 140 м. по направлению на северо-запад от ориентира здание АЗСN 77 по Загародному шоссе для строительства нулевого цикла базы по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства (т. 1 л.д. 8-10).

Дополнительным соглашением от 27.09.2010 к договору аренды стороны изменили границы земельного участка, на кадастровый учёт 27.09.2007 поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107 площадью 11 528 кв.м. (предыдущий номер 56:44:0103001:67) (т. 1 л.д. 14).

Дополнительным соглашением от 04.02.2011 к договору аренды сторонами изменён вид разрешённого использование земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 и установлен "земли под промышленными объектами для размещения одноэтажной с дополнительным этажом на отметке +4, 5-м. базы по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом и строительства здания "Safari House" (т. 1 л.д. 15).

Дополнительным соглашением от 12.10.2011 к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 площадью 11 528 кв.м. произведена замена лиц в обязательстве, арендодателем выступил Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, арендатором - общество с ограниченной ответственностью "Автостайл", арендатором 2 - Фадеев В.В. как собственник базы по ремонту и обслуживанию автомобилей (т. 1 л.д. 16, 17, 30).

Дополнительным соглашением от 21.02.2012 произведена замена арендатора общества "Автостайл" на Мюллера А.А. как на собственника здания "Safari House", расположенного на указанном участке (т. 1 л.д. 18, 19, 30).

07.04.2011 между обществом с ограниченной ответственностью "Автостайл" и предпринимателем Фадеевым В.В. было оформлено соглашение о порядке владения и пользования земельным участком, согласно которому стороны соглашения определили, что общество "Автостайл" владеет и пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 в размере площади 3 938 кв.м с учетом зоны действия публичных сервитутов - 721 кв.м с правом прохода и проезда к зданию "Safari House" через часть земельного участка, которым владеет и пользуется предприниматель Фадеев В.В.; предприниматель Фадеев В.В. владеет и пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 в размере площади 7 590 кв.м с учетом зоны действия публичных сервитутов - 1794 кв.м (зона проезда к зданию "Safari House", прохождение инженерных коммуникаций).

Распоряжением Департамента N 539-р от 11.02.2013 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107 разделён на земельный участок площадью 4182 кв.м. и поставлен на кадастровый учёт 06.07.2013 с кадастровым номером 56:44:0103001:766 (кадастровый паспорт N 56/13-232218), земельный участок площадью 3343 кв.м. поставлен на кадастровый учёт 06.07.2013 с кадастровым номером 56:44:0103001:764 (кадастровый паспорт 56/13-232214), земельный участок площадью 4003кв.м. поставлен на кадастровый учёт 06.07.2013 с кадастровым номером 56:44:0103001:765 (кадастровый паспорт 56/13- 232229) (т.2 л.д.14-17).

Ссылаясь на то, что ответчики используют земельные участки для размещения объектов недвижимости без внесения платы за пользование, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска и признавая обоснованными требования по встречному иску, суд первой инстанции произвел расчет арендной платы, исходя из 1,5% от кадастровой стоимости земельных участков, и с учетом размера оплаченной предпринимателями арендной платы пришел к выводу об отсутствии задолженности по арендной плате и наличии переплаты, составляющей неосновательное обогащение муниципального образования.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Согласно п. 2 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В данном случае из материалов дела следует, что предприниматель Мюллер А.А. и предприниматель Фадеев В.В. являлись арендаторами земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 площадью 11 528 кв.м на основании договора аренды N 6/д-2 юр от 19.01.2006 (т. 1 л.д. 8) в редакции дополнительных соглашений 12.10.2011 и от 21.02.2012 (т. 1 л.д. 16, л.д. 18), которым произведена замена стороны договора (арендатора) на ответчиков в силу приобретения ими размещенных на земельном участке объекте недвижимости.

Распоряжением Департамента от 11.02.2013 N 539-р в соответствии со статьями 11, 114, 34, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 площадью 11 528 кв.м из земель, находящихся в государственной собственности, образованы:

1) земельный участок площадью 4 182 кв.м на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной главным архитектором города Оренбурга 01.02.2013, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, Загородное шоссе. На земельном участке расположена база по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом литер В, N 9. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением базы по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом. Категория земель: земли населенных пунктов. На земельном участке проходят инженерные коммуникации. Охранная зона инженерных сооружений составляет 88 кв.м;

2) земельный участок площадью 3 343 кв.м на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной главным архитектором города Оренбурга 01.02.2013, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, Загородное шоссе. На земельном участке расположено здание "Safari House" литер Е, N 9/1. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением здания "Safari House". Категория земель: земли населенных пунктов. На земельном участке проходят инженерные коммуникации. Охранная зона инженерных сооружений составляет 535 кв.м;

3) земельный участок площадью 4 003 кв.м на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной главным архитектором города Оренбурга 01.02.2013, местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, Загородное шоссе. Земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0103001. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей, автостоянок, с размещением парковки, с благоустройством территории на землях общего пользования. Категория земель: земли населенных пунктов. На земельном участке проходят инженерные коммуникации. Охранная зона инженерных сооружений составляет 1 533 кв.м. Согласно пункту 6 данного распоряжения, указанный земельный участок относится к землям общего пользования, приватизации не подлежит.

Впоследствии указанным земельным участкам были присвоены кадастровые номера (соответственно) 56:44:0103001:766, 56:44:0103001:764 и 56:44:0103001:765, что следует из кадастровых паспортов участков (т. 2 л.д. 15, 16, 17).

Судами при рассмотрении дел N А47-8111/2015 и N А47-1917/2015 установлен факт использования предпринимателями указанных земельных участков, в том числе находящегося в общем пользовании земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:765; предпринимателями вносилась оплата за пользование земельными участками (т. 1 л.д. 74-98, т. 4 л.д. 47-51, л.д. 113-127, т. 5 л.д. 34-36).

При этом в период до раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 площадью 11 528 кв.м (06.07.2013) пользование указанным участком осуществлялось в соответствии соглашением о порядке владения и пользования земельным участком от 07.04.2011, факт заключения и исполнения которого установлен судами при рассмотрении дела N А47-1917/2015, и распределялось следующим образом: предприниматель Мюллер А.А. (с учетом передачи прав и обязанностей арендатора по дополнительному соглашению от 21.02.2012 к договору аренды N 6/д-2 юр от 19.01.2006 от общества с ограниченной ответственностью "Автостайл") владеет и пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 в размере площади 3 938 кв.м.; предприниматель Фадеев В.В. владеет и пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 в размере площади 7 590 кв.м.

Таким образом, факт использования земельных участков материалами дела подтвержден.

Следует признать обоснованными выводы суда первой инстанции о прекращении действия договора аренды N 6/д-2юр от 19.01.2006 в силу раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107, являющегося предметом договора аренды, на три земельных участка, и оценке правоотношений сторон как бездоговорных и основанных на фактическом пользовании земельными участками.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности указанного вывода суда подлежат отклонению.

В силу п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений. Эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301).

Таким образом, положения указанной нормы подлежат применению для защиты прав арендатора исходного земельного участка в случае, если раздел земельного участка произошел не по инициативе арендатора с целью обеспечения гарантий арендатора участка на сохранение арендных отношений.

В данном случае, как ранее установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107 площадью 11 528 кв.м, являвшийся предметом договора аренды N 6/д-2 юр от 19.01.2006, был разделен на три земельных участка:

- с кадастровым номером 56:44:0103001:766 площадью 4 182 кв.м Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением базы по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом. На земельном участке расположена база по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом литер В, N 9.

- с кадастровым номером 56:44:0103001:764 площадью 3 343 кв.м. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением здания "Safari House". На земельном участке расположено здание "Safari House" литер Е, N 9/1.

- с кадастровым номером 56:44:0103001:765 площадью 4 003 кв.м. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей, автостоянок, с размещением парковки, с благоустройством территории на землях общего пользования.

При этом как материалами настоящего дела, так и ранее при рассмотрении дел N А47-8111/2015 и N А47-1917/2015 судами установлено, и не оспаривается сторонами, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0103001:766 и 56:44:0103001:764 сформированы для целей эксплуатации расположенных на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих соответственно предпринимателю Мюллеру А.А. и Фадееву В.В., в силу чего гарантии предпринимателей на титульное владение указанными участками обеспечиваются не положениями нормы п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ, а нормой ст. 39.20 ЗК РФ (ранее - ст. 36 ЗК РФ).

Земельные участки были сформированы для целей эксплуатации объектов недвижимости по инициативе предпринимателей, а впоследствии предприниматель Мюллер А.А. и предприниматель Фадеев В.В. реализовали своё исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:766 и с кадастровым номером 56:44:0103001:764 соответственно.

Таким образом, констатация судом первой инстанции факта прекращения договора аренды N 6/д-2 юр от 19.01.2006 в контексте нормы п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ не нарушает прав предпринимателей, ранее являвшихся арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107.

Администрацией в апелляционной жалобе не приведено правового обоснования нарушения прав муниципального образования фактом прекращения указанного договора аренды, учитывая также вышеизложенные обстоятельства, связанные с наличием у предпринимателем исключительного права на приватизацию земельных участков для эксплуатации объектов недвижимости, при том, что размер арендной платы за публичные земли по смыслу абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ и ст. 39.7 ЗК РФ в любом случае является регулируемой ценой, подлежащей определению независимо от оформления прав землепользователя, а судом по настоящему делу констатировано наличие у предпринимателей обязанности по оплате пользования всеми тремя (в соответствующей части) земельными участками, ранее составлявшими земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о прекращении договора аренды N 6/д-2 юр от 19.01.2006 не повлияли на выводы по существу спора.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 и п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107, а впоследствии - земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0103001:766, 56:44:0103001:764 и 56:44:0103001:765 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, плата за пользование земельным участком подлежит определению, исходя из нормативно утвержденных ставок арендной платы.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:766 имеет разрешенное использование "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением базы по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом"; на земельном участке расположена база по ремонту и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом литер В, N 9.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:764 имеет разрешенное использование "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением здания "Safari House""; на земельном участке расположено здание "Safari House" литер Е, N 9/1.

Фактическое использование земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием установлено судами при рассмотрении дела N А47-1917/2015 и при рассмотрении настоящего спора Администрацией и ответчиками не опровергнуто.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 по делу N А47-8602/2012 постановление Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 22.12.2009 г. N641-п, от 25.05.2010 г. N361-п, от 14.08.2010 г. N543-п, от 18.10.2010 г. N750-п, от 11.01.2011 г. N6-п признано недействительным и не подлежащим применению в части:

- слов: "устанавливаемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка" абзаца 6 пункта 6 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области,

- предложения: "Значения ставок арендной платы рассчитываются по группам земельных участков соответствующих видов разрешенного использования" абзаца 8 пункта 6 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области,

- абзаца 2 пункта 9 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование А47-8602/2012 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области,

- абзаца 11 пункта 6 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области,

- пункта 7 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области.

Тем же решением суда признано недействительным и не подлежащим применению Постановление Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 N 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в части пункта 2 постановления N537-п от 16.10.2009 в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2010 N751-п, в том числе в части подпунктов 5.6., 5.9. и 5.19 Приложения N6.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.12.2014 по делу N А47-4197/2013 Постановление Правительства Оренбургской области N 537-п от 16.10.2009 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" признано недействительным в том числе в части пункта 5.18 Приложения N 6 к постановлению Правительства Оренбургской области N 537-п в редакции постановления N79-п от 31.01.2013.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормой п. 3 ст. 424 ГК РФ, и при недоказанности Администрацией иного размера платы за пользование указанными земельными участками в указанный период, применил при расчете арендной платы за указанные земельные участки ставку арендной платы = 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка (нижний предел ставки арендной платы, установленный Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2007 N 456-п "Об утверждении порядка определения размеров арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области").

Выводы суда первой инстанции в указанной части сторонами не обжалуются и апелляционным судом не пересматриваются (ч. 5 ст. 268 АПК РФ).

Однако, как обоснованно отмечает податель апелляционной жалобы, земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:765 площадью 4003 кв.м. имеет разрешенное использование: "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей, автостоянок, с размещением парковки, с благоустройством территории на землях общего пользования", и, как установлено судами по делу N А47-1917/2015, участок находится в совместном пользовании предпринимателей для обеспечения проезда к объектам недвижимости предпринимателей Мюллера А.А. и Фадеева В.В. и принадлежащим им земельным участкам с кадастровыми номерами 56:44:0103001:766, 56:44:0103001:764.

Удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка составляет 595, 13 руб. за кв.м. и определен, исходя из 3 группы видов разрешенного использования земельных участков, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области".

Кроме того, в данном случае из фактических обстоятельств дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:765 был образован из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107, сформированного с разрешенным использованием "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли и бытового обслуживания с размещением базы по приему и обслуживанию автомобилей иностранного производства с торговым залом и торгового здания "Safari house", и образование указанного участка было обусловлено формированием наряду с указанным участком земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0103001:766, 56:44:0103001:764, предназначенных для эксплуатации объектов недвижимости, ранее также располагавшихся на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0103001:107, однако приобретенных различными собственниками (предпринимателями) у ранее единого правообладателя, а земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:765 был сформирован как самостоятельный участок исключительно в силу того, что фактически предназначен для обеспечения единственного проезда к объектам недвижимости и земельным участкам предпринимателем при отсутствии возможности его раздела для каждого из предпринимателей.

Указанные обстоятельства установлены Восемнадцатым апелляционным судом в постановлении от 04.08.2016 по делу N А47-8111/2015, которое оставлено без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 23.11.2016.

Кроме того, судами при рассмотрении дела N А47-1917/2015 установлено, что названный земельный участок фактически предназначен для использования для обеспечения проезда к объектам недвижимости предпринимателей Мюллера А.А. и Фадеева В.В. и принадлежащим им земельным участкам, более того, названный участок является единственным способом проезда к принадлежащему предпринимателю Мюллеру А.А. объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0103001:764. Судами также установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:765 используется в качестве парковки для клиентов автоцентра ("Мицубиши - Автосалон 2000").

Опровергающих изложенные обстоятельства доказательств в материалы настоящего дела не представлено.

Согласно п.п. 21. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Согласно п. 3.1. СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99, утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/9 стоянка автомобилей (автостоянка, паркинг, парковка, гараж, гараж-стоянка): Здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) преимущественно легковых автомобилей и других мототранспортных средств (мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров), которые могут быть: встроенными, встроено-пристроенными, отдельно стоящими, пристроенными, подземными; наземными закрытого типа; плоскостными открытого типа; открытого типа; модульными быстровозводимыми; плавучими (дебаркадерными); механизированными; полумеханизированными; обвалованными; перехватывающими.

Ссылки ответчиков на Правила оказания услуг автостоянок, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации N 795 от 17.11.2001 (т. 6 л.д. 11, 16) отклоняются, поскольку названные правила регулируют отношения по возмездному оказанию услуг по хранению автомобилей, в то время как размещение автомобилей на парковке (автостоянке) может быть не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Подпунктом 3.2. приложения N 6 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 N 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2013 N 79-п; далее по тексту - Постановление Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 N 537-п) установлена ставка арендной платы в размере 3, 75% от кадастровой стоимости земельного участка, и в указанной части постановление Правительства Оренбургской области не отменено (в спорный период - до 30.11.2014), не признано недействительным.

При изложенных обстоятельствах плата за пользование земельным участком с кадастровым номером 56:44:0103001:765 подлежит определению, исходя из разрешенного использования земельного участка и ставки арендной платы в размере 3, 75 % от кадастровой стоимости.

Удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в спорный период, определенный по данным государственного кадастра недвижимости, составляет:

- земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:0107 - 6 884, 94 руб.

- земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:765 - 593, 13 руб.

- земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:766 - 6 884, 94 руб.

- земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:764 - до 06.07.2013 - 6 884, 94 руб.

При определении размера платы за пользование земельными участками в спорный период (с 01.01.2013 по 30.11.2014) следует также учесть, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.02.2014 (вступило в силу 12.05.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:764 установлена в размере рыночной в сумме 3 971 000 руб.

Положения ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", допускающие возможность применения новой кадастровой стоимости с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с учетом ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 225-ФЗ от 21.07.2014 не подлежат применению к правоотношениям, возникшим до дня вступления названной нормы в силу, в силу чего новый показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:764 с учетом нормы ч. 1 ст. 180 АПК РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении Президиума N 913/11 от 28.06.2011, подлежит применению с 12.05.2014.

Размер землепользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 до постановки на кадастровый учет образованных из него участков (06.07.2013) подлежит определению, как ранее указано судом с учетом соглашения о порядке владения и пользования земельным участком от 07.04.2011: предприниматель Мюллер А.А. - в размере площади 3 938 кв.м.; предприниматель Фадеев В.В. - в размере площади 7 590 кв.м.

Размер землепользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:765, находящегося в общем пользовании предпринимателей, при недоказанности иного, определяется в равных долях.

Согласно абз. 4 п. 7 Постановления Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, уполномоченные органы Оренбургской области, осуществляющие распоряжения земельными участками, предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, когда при этом не изменяются иные существенные характеристики земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, не производится.

Поскольку в данном случае плата за пользование земельными участками определяется, исходя из кадастровой стоимости, за период с 01.01.2014 по 30.11.2014 размер арендной платы подлежит увеличению на индекс инфляции (5%).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:764, учитывая изменение его кадастровой стоимости решением арбитражного суда, указанный алгоритм расчета сохраняется, поскольку, по мнению апелляционного суда, положения нормы абз. 4 п. 7 Постановления Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п распространяются на случаи изменения кадастровой стоимости в результате массовой кадастровой оценки (с учетом правового подхода, сформированного в вопросе 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017).

С учетом изложенных мотивов, размер подлежащей уплате в спорный период платы за пользование земельными участками определяется следующим образом.

За период с 01.01.2013 по 05.07.2013 за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:107:

- (6 884, 94 руб. х 3 938 кв.м. х 1,5%): 365 дн. х 186 дн. = 207 246, 49 руб. (для ИП Мюллера А.А.)

- (6 884, 94 руб. х 7 590 кв.м. х 1,5%): 365 дн. х 186 дн. = 399 441, 57 руб. (для ИП Фадеева В.В..)

За период с 06.07.2013 по 31.12.2013:

1. за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:765:

(593, 13 руб. х 4003 кв.м. х 3,75%): 365 дн. х 179 дн. : 2 = 21 832, 16 руб. (для каждого предпринимателя)

2. за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:766:

(6 884, 94 руб. х 4182 кв.м. х 1,5%): 365 дн. х 179 дн. = 211 804, 71 руб.

3. за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:764:

(6 884, 94 руб. х 3343 кв.м. х 1,5%): 365 дн. х 179 дн. = 169 312, 08 руб.

За период с 01.01.2014 по 30.11.2014:

1. за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:765:

(593, 13 руб. х 4003 кв.м. х 3,75% + 5%): 365 дн. х 334 дн. : 2 = 42 773, 97 руб. (для каждого предпринимателя)

2. за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:766:

(6 884, 94 руб. х 4182 кв.м. х 1,5% + 5%): 365 дн. х 334 дн. = 415 321, 16 руб.

За период с 01.01.2014 по 11.05.2014:

за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:764:

(6 884, 94 руб. х 3343 кв.м. х 1,5% +5%): 365 дн. х 131 дн. = 130 105, 45 руб.

За период с 12.05.2014 по 30.11.2014:

за земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:764:

(3 971 000 х 1,5% +5%): 365 дн. х 203 дн. = 34 784, 32 руб.

Таким образом, общая сумма подлежащей оплате предпринимателем Мюллером А.А. арендной платы за период с 01.01.2013 по 30.11.2014 составляет 606 054, 45 руб., предпринимателем Фадеевым В.В. - 1 091 173, 57 руб.

В указанный период предпринимателем Мюллером А.А. произведена оплата на основании платежных поручений N 1 от 09.01.2013 на сумму 70 000 руб., N 12 от 23.01.2013 на сумму 4 368, 27 руб., N 22 от 04.02.2013 на сумму 67 171, 34 руб., N 55 от 05.03.2013 на сумму 74 368, 27 руб., N 78 от 08.04.2013 на сумму 71 969, 30 руб., N 107 от 07.05.2013 на сумму 74 368, 27 руб., N 122 от 07.06.2013 на сумму 71 969, 3 руб., N 151 от 08.07.2013 на сумму 74 368, 27 руб., N 134 от 22.04.2014 на сумму 100 000 руб., N 11 от 12.02.105 на сумму 200 000 руб., N 23 от 20.01.2015 на сумму 100 000 руб., N 48 от 06.02.2015 на сумму 200 000 руб., N 57 от 13.02.2015 на сумму 216 724, 33 руб., N 58 от 13.02.2015 на сумму 261 302, 06 руб., N 67 от 25.02.2015 на сумму 287 931, 46 руб. - на общую сумму 1 874 540, 87 руб.

Предпринимателем Фадеевым В.В. произведена оплата на основании платежных поручений N N 619 от 13.09.2013 на сумму 1 059 901, 52 руб., N622 от 13.09.2013 на сумму 352 835, 63 руб., N 699 от 11.10.2013 на сумму 125 723, 05 руб., N776 от 11.11.2013 на сумму 125 723, 05 руб., N854 от 20.12.2013 на сумму 121 667, 49 руб., N 207 от 28.04.2014 на сумму 587 834, 97 руб., N 212 от 28.04.2014 на сумму 37 395, 21 руб., N 265 от 11.06.2014 на сумму 116 788, 40 руб., N 341 от 01.08.2014 на сумму 120 681, 35 руб., N 349 от 07.08.2014 на сумму 120 681, 35 руб., N 385 от 09.09.2014 на сумму 116 788,40, N 435 от 09.10.2014 на сумму 120 681, 35 руб., N 483 от 10.11.2014 на сумму 116 788, 40 руб., N532 от 09.12.2014 на сумму 120 681, 37 руб., - на общую сумму 3 244 171,54 руб.

Таким образом, задолженности по арендной плате у ответчиков перед истцом не имеется, в силу чего в удовлетворении первоначального иска надлежит отказать.

Между тем требования по встречному иску судом первой инстанции удовлетворены необоснованно.

В силу ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Согласно ст. 1103 ГК РФ поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Как ранее установлено судом, ответчики являлись арендаторами земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 на основании договора аренды N 6/д-2 юр от 19.01.2006.

Во исполнение условий договора аренды предпринимателями были внесены платежи в счет оплаты арендной платы с указанием в назначении платежа на оплату арендной платы в период с 01.01.2013 по 05.07.2013 и на основании указанного договора аренды, расчет которой был произведен, исходя из действующих на тот момент нормативных актов, устанавливающих ставки арендной платы.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Применительно к норме ст. 166 ГК РФ (по аналогии закона, п. 1 ст. 6 ГК РФ) сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Таким образом, ответчики, добровольно исполняя договорное обязательство в соответствии с действовавшими в на тот момент нормативными актами и условиями договора, полагая себя связанными договорным обязательством и давая тем самым своему контрагенту, рассчитывавшему на надлежащее исполнение договора, основания полагаться на добросовестность ответчика, не вправе впоследствии отрицать совершенные ими юридически значимые действия по исполнению обязательства путем истребования исполненного.

Внесение платы за пользование земельными участками с кадастровыми номерами 56:44:0103001:766, 56:44:0103001:764 и 56:44:0103001:765 после раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0103001:107 не меняет правовой природы обязательственных правоотношений между истцом и ответчиками, тем более учитывая, принцип платности землепользования в Российской Федерации (ст. 1, ст. 65 ЗК РФ) и не отменяет обязанность ответчиков действовать при исполнении обязанности по пользованию публичной землей разумно и добросовестно.

С учетом изложенных мотивов в удовлетворении встречных исковых требований надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 23.06.2017 по делу N А47-13859/2014 отменить в части удовлетворения встречного иска.

В удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя Мюллера Александра Артуровича и индивидуального предпринимателя Фадеева Вячеслава Вениаминовича отказать.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Мюллера Александра Артуровича в доход федерального бюджета 14 208 рублей государственной пошлины по иску.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Фадееву Вячеславу Вениаминовичу из федерального бюджета 334 рубля государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.А. Суспицина