|
24 августа 2017 г.
|
А73-2154/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Балинской И.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Каталония": Булычева Т.А., представитель по доверенности от 27.08.2015;
от Администрации города Хабаровска: Лузина Т.И., представитель по доверенности от 07.11.2016 N 1.1.75-236;
от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска: Лузина Т.И., представитель по доверенности от 31.01.2017 N 01-26/22;
от общества с ограниченной ответственностью "ДальРегионРазвитие": Петренко П.В., представитель по доверенности от 17.02.2017;
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Центр внешней торговли": представитель не явился:
от общества с ограниченной ответственностью "Саппоро": Булычева Т.А., представитель по доверенности от 12.05.2017;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Каталония"
на решение от 03.05.2017
по делу N А73-2154/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Барилко М.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Каталония"
к Администрации города Хабаровска; Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска
о признании незаконным разрешения на строительство
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ДальРегионРазвитие"; общество с ограниченной ответственностью "Центр внешней торговли"; общество с ограниченной ответственностью "Саппоро"
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Каталония" (далее - ООО "Каталония", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - Администрация г.Хабаровска), к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее - департамент) о признании незаконным разрешения на строительство от 12.09.2011 N RU27301000-133/11, выданного Администрацией города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска застройщику ООО "ДальРегионРазвитие" с учетом изменений от 27.09.2013, оформленных в виде приложения N 1 на строительство объекта капитального строительства: "Здание смешанного использования по ул. Комсомольской в г. Хабаровске".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью "ДальРегионРазвитие" (далее - ООО "ДальРегионРазвитие"), общество с ограниченной ответственностью "Саппоро" (далее - ООО "Саппоро"), общество с ограниченной ответственностью "Центр внешней торговли" (далее - ООО Центр внешней торговли").
Решением суда от 03.05.2017 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву недоказанности существования на спорном земельном участке проезда (дороги общего пользования), а так же права ограниченного пользования данным земельным участком у ООО "Каталония". Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, предусмотренного для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов, решений, действий (бездействий) незаконными.
Не согласившись с судебным актом, ООО "Каталония" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленное требование удовлетворить. В обоснование своей позиции приводит доводы о незаконности разрешения на строительство, поскольку оно не соответствует градостроительному плану земельного участка; указывает на то, что расположение спорного земельного участка не позволяет организовать пожарные проезды к существующим строениям; так же ссылается на то, что поскольку договор поручительства банка или договор страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства МКД не был представлен застройщиком при продлении срока действия разрешения на строительство, то разрешение продлено незаконно; кроме того, как указывает заявитель жалобы, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, им не пропущен, поскольку о нарушенном праве заявитель узнал 17.12.2016, то есть когда был перекрыт въезд к зданию и земельному участку по ул. Муравьева-Амурского, 3а.
Представитель ООО "Каталония", ООО "Саппоро" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной, просил отменить решение суда первой инстанции в связи с доводами указанными в апелляционной жалобе, а также ввиду нарушения норм процессуального права в связи с не привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - участников долевого строительства объекта "Здание смешанного использования по ул. Комсомольской в г. Хабаровске". Заявил ходатайство о привлечении указанных лиц к участию в деле.
Представители Администрации г.Хабаровска, департамента, ООО "ДальРегионРазвитие" в представленных отзывах и в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили отказать в удовлетворении заявленного ходатайства, решение суда просили оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судом, в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц -участников долевого строительства объекта "Здание смешанного использования по ул. Комсомольской в г. Хабаровске", отказано ввиду отсутствия правовых оснований для их привличения.
ООО Центр внешней торговли", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что между Департаментом муниципальной собственности и ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" 05.04.2007 был заключен договор аренды N 478 земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:82, общей площадью 4 352,4 кв.м, местоположение земельного участка : участок находится примерно в 6 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира : Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, д.85, для строительства объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны Ц-ЮИ Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске.
12.09.2011 Администрацией города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска застройщику ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" было выдано разрешение на строительство N RU27301000-133/11 объекта капитального строительства: "Здание смешанного использования по ул. Комсомольской в г. Хабаровске", расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, участок находится примерно в 6 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, д.85, кадастровый номер участка 27:23:030121:82, площадью 4 352,4 кв.м.
В соответствии с договором от 24.07.2013 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N 478 от 05.04.2007 перешли к ООО "ДальРегионРазвитие".
Приложением N 1 от 27.09.2013 в разрешение на строительство от 12.09.2011 NRU27301000-133/11 были внесены изменения, застройщик объекта: "Здание смешанного использования по ул.Комсомольской в г.Хабаровске" был изменен на ООО "ДальРегионРазвитие".
27.09.2013 действие разрешения на строительство было продлено до 12.11.2016, 13.09.2016 действие разрешения на строительство было продлено до 07.03.2021.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 25.08.2009, от 02.09.2009, от 28.05.2013 ООО "Каталония", ООО "Саппоро", ООО "Центр внешней торговли" на праве собственности принадлежат функциональные нежилые помещения (пом. II(1-20), пом.Ill (1-37); пом.О (1-20), пом.I (1-34)) в здании, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 3А.
Земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:0009, общей площадью 1281,2 кв.м. под зданием по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 3А, принадлежит на праве общей долевой собственности ООО "Каталония" (размер доли 284/1000), ООО "Саппоро" (размер доли 418/1000), ООО "Центр внешней торговли" (размер доли 298/1000) (свидетельства о государственной регистрации права от 02.09.2009).
Считая, что разрешение на строительство от 12.09.2011 N RU27301000-133/11 с учетом изменений от 27.09.2013, оформленных в виде приложения N 1, выдано Администрацией города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска застройщику ООО
"ДальРегионРазвитие" с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Каталония", последний обратился с заявлением в арбитражный суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится в том числе выдача разрешения на строительство.
Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 3 этой же статьи не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).
В части 21.5 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
Согласно положениям части 21.10 статьи 51 ГрК РФ, названное выше лицо, которое приобрело права на земельный участок, обязано уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельный участок уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением правоустанавливающего документа на такой земельный участок. Уполномоченный орган местного самоуправления, получив данное уведомление, в течение 10 рабочих дней принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство (часть 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Из материалов дела следует, что ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России", обладая на праве временного пользования (договор аренды от 05.04.2007, заключенный с Департаментом муниципальной собственности г.Хабаровска) земельным участком с кадастровым номером 27:23:030121:82, в порядке статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получило у администрации разрешение на строительство от 12.09.2011 N RU27301000-133/11 и являлось по смыслу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком.
По договору о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 478 от 05.04.2007 в редакции дополнительного соглашения N 10682 от 22.06.2010, дополнительного соглашения к договору аренды от 19.04.2013, ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" передало, а ООО "ДальРегионРазвитие" приняло все права и обязанности по договору аренды N 478 от 05.04.2007 (с учетом дополнительных соглашений к договору), в связи с чем, приложением N 1 от 27.09.2013 к разрешению на строительство от 12.09.2011 NRU27301000-133/11 были внесены изменения, согласно которым застройщик объекта капитального строительства был изменен на ООО "ДальРегионРазвитие".
Ссылаясь на незаконность оспариваемого разрешения на строительство, ООО "Каталония" приводит доводы о нарушении основных принципов градостроительной деятельности, строительство объекта не соответствует документам территориального планирования, нарушены требования технических регламентов, в том числе пожарной безопасности, поскольку при строительстве объекта пожарный проезд заявителя к принадлежащему ему земельному участку по ул.Муравьева-Амурского, 3А в г.Хабаровске, перегорожен.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, фактически проезд к объектам недвижимости, находящихся в собственности ООО "Каталония", проходил по территории земельного участка с кадастровым номером 27:23:030121:82 (ул.Комсомольская, 85), который был открыт для свободного доступа и не имел никаких ограждающих конструкций.
В декабре 2016, на спорном земельном участке, в целях соблюдения Свода правил СП 48.13330.2011. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 781, ООО "ДальРегионРазвитие", являясь застройщиком, выполнило мероприятия по ограждению строительной площадки, вследствие чего проезд был перекрыт бетонными блоками, что, по мнению ООО "Каталония", является нарушением требований статей 78, 80 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 6.11, 5.7.2 СП 48.13330.2011, требования пунктов 7.1, 8.3, 8.4 СП 4.13130.2013, а также требования пункта 365 Правил противопожарного режима.
Судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание в качестве доказательства экспертное заключение ООО Экспертно-консультативный центр "Эксперт-01" от 02.02.2017 N 02-09-2017, поскольку выводы эксперта основаны на неполной и недостоверной информации о существовании проезда на земельном участке с кадастровым номером 27:23:030121:82 к зданию ООО "Каталония".
При этом, судом принято во внимание, что в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных в отношении объекта капитального строительства: "Здание смешанного использования по ул. Комсомольской в г. Хабаровске", имеется положительное заключение государственной экспертизы, в том числе на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, о чем свидетельствует представленное в дело положительное заключение государственной экспертизы от 08.08.2011 N 27-1-5-0058-11.
Кроме того, согласно документации по планировке территории в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской в Центральном районе г. Хабаровска, утвержденной постановлением Мэра города Хабаровска от 25.08.2008 N 2579, проезд к зданию по адресу: ул. Муравьева-Амурского, 3А в г. Хабаровске, в котором располагаются функциональные нежилые помещения ООО "Каталония", возможен как с улицы Тургенева, так и с улицы Комсомольской, минуя земельный участок с кадастровым номером 27:23:030121:82.
Относительно доводов заявителя о том, что строительство объекта не соответствует документам территориального планирования, о нарушении принципов градостроительной деятельности, судом установлено следующее.
Из материалов дела видно, что выдаче разрешения на строительство N RU27301000-133/11 от 12.09.2011 предшествовала выдача градостроительного плана земельного участка от 15.12.2009.
Так, распоряжением Администрации города Хабаровска N 459 от 15.12.2009 утвержден градостроительный план земельного участка N RU27301000-1512200900000613, в соответствии с которым застройщику необходимо при проектировании учесть красные линии ул. Комсомольской, существующую и перспективную застройку прилегающих территорий согласно документации по планировке территории "Проект планировки с проектом межевания территории в границах ул. Тургенева - Амурского бульвара - ул. Комсомольской в Центральном районе г. Хабаровска", утвержденный постановлением Мэра города Хабаровска от 25.08.2008 N 2579.
В первоначальной редакции проекта планировки был предусмотрен пункт 2 об установлении публичных сервитутов, которые были использованы застройщиком для подготовки проекта.
Впоследствии, Постановлением администрации города Хабаровска от 21.02.2013 N 651 "О внесении изменений в постановление мэра города от 25.08.2008 N 2579 "Об утверждении документации по планировке территории и об установлении публичных сервитутов в границах ул. Тургенева-Амурского бульвара-ул. Комсомольской в Центральном районе г. Хабаровска" пункт 2 проекта планировки был исключен, в связи с чем, градостроительный план земельного участка, выданный застройщику ранее, потерял свою актуальность и не был приведен в соответствие с новыми изменениями проекта планировки территории.
Так же, ранее существующим проектом планировки и межевания территории, утвержденным поста
