Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2017 г. N 12АП-7894/17

г. Саратов

24 августа 2017 г.

Дело N А57-3687/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 мая 2017 года по делу N А57-3687/2017 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс", (ИНН 6451005443, ОГРН 1146451102885)

о признании незаконным бездействия Администрация муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Миллеровская, 62, об обязании Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Миллеровская, 62.

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов",

Общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" - Еременко Д.В., действующий на основании доверенности от 17.06.2016, выданной на срок один год.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.А., действующий на основании доверенности от 15.11.2016 N 01-04/116, выданной на срок один год.

В судебное заседание не явились представители:

Комитета по управлению имуществом города Саратова (уведомление о вручении почтового отправления N 759299).

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" (далее- ООО "Саратовское товарищество плюс", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее- Администрация), выразившееся в не принятии решения по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Миллеровская, 62, об обязании Администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" от 21.12.2016 о представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Миллеровская, 62.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 мая 2017 года в удовлетворении требования Общества отказано в полном объеме.

ООО "Саратовское товарищество плюс" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 21 декабря 2016 года обществом с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" в администрацию муниципального образования "Город Саратов" было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Миллеровская, 62 в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ООО "Саратовское товарищество плюс" на праве собственности.

К заявлению были приложены следующие документы: доверенность; кадастровый паспорт земельного участка; выписки из ЕГРП; сведения с сайта ФНС России, копия письма комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Заявитель указывая, что до настоящего момента решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" не принято, обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением, оспаривая бездействие заинтересованного лица в не рассмотрении заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействия Администрации в не рассмотрении обращения заявителя и не принятии по нему решения не установлено. По существу обращения общества было принято решение в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" тридцатидневный срок. Принятое решение было направлено заявителю.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение - об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Администрацией МО "Город Саратов" принято постановление от 27 мая 2015 г. N 1367 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".

Пунктом 2.4.2. Регламента предусмотрено, что в случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается и выдается (направляется) в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, - в срок не более 60 дней.

Из материалов дела следует, что обществом с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" 21 декабря 2016 года в администрацию муниципального образования "Город Саратов" было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Миллеровская, 62 в Заводском районе, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ООО "Саратовское товарищество плюс" на праве собственности.

В материалах дела содержится письмо администрации муниципального образования "Город Саратов" от 12.01.2017, которым обществу с ограниченной ответственностью "Саратовское товарищество плюс" было отказано в предоставлении в собственность ООО "Саратовское товарищество плюс" земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Миллеровская, д. 62 в Заводском районе.

При рассмотрении поступившего заявления администрацией муниципального образования "Город Саратов" было установлено, что согласно сведениям, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, заявителю на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание площадью 34,7 кв. м, вместе с тем, согласно акту осмотра от 29 декабря 2016 года на земельном участке расположен объект недвижимости переменной этажности. При этом площадь застройки данного здания превышает площадь испрашиваемого земельного участка.

Суд пришел к правомерному выводу, что в письме от 12.01.2017 содержится мотивированный отказ на поданное обществом заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

В апелляционной жалобе Заявитель ссылается на пункт 3.8.4. административного регламента, "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 мая 2015 г. N 1367, согласно которому решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в установленной форме, а не в виде письма.

Однако, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что несоблюдение администрацией муниципального образования "Город Саратов" формы отказа никак не нарушает права заявителя, поскольку полученное письмо от 12.01.2017 содержит мотивированный отказ в представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:020235:3 площадь 30 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Миллеровская, 62. Отказ может быть предметом самостоятельного обжалования.

Вместе с тем и в суде апелляционной инстанции заявитель настаивает на получении ответа по установленной форме. При этом заявитель не учитывает, что формальное соблюдение процедуры ответа не восстановит его право при наличии отрицательного решения по существу заявления.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела и представленных доказательств. Вместе с тем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иной правовой оценки, поскольку суд первой инстанции полностью и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 мая 2017 года по делу N А57-3687/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная