Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2017 г. N 15АП-10078/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2017 г. N Ф08-9031/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

26 августа 2017 г.

дело N А53-5408/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карнауховой В.В.

при участии:

от заявителя: Щибров М.В. - представитель по доверенности от 28.02.2017, паспорт;

от заинтересованных лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22.05.2017 по делу N А53-5408/2017,

принятое судьей Великородовой И.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьева Эдуарда Васильевича

к заинтересованным лицам - Администрации Сальского района Ростовской области, Управлению имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области, Администрации Манычского сельского поселения Сальского района Ростовской области

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Зиновьев Эдуард Васильевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными отказа Администрации Манычского сельского поселения, выраженного в письме N 460 от 12.12.2016, и отказа Управления имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области, выраженного в письме N 95.11/227 от 30.01.2017, в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:060000001:406, площадью 35 га., расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п.Степной Курган, отд. N4, поле V-к; об обязании в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2017 отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:406, выраженный в письмах от 12.12.2016 N 460, от 30.01.2017 N 95.11/227 признан незаконным. Суд обязал Администрацию Сальского района Ростовской области в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить Главе К(Ф)Х Зиновьеву Эдуарду Васильевичу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600001:406. В удовлетворении требований к Управлению имущественных отношений Сальского района отказано.

Решение мотивировано тем, что предприниматель, обратившись в уполномоченные органы с заявлениями о заключении договора аренды на новый срок, не нарушил пункты 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку прежний договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ.

Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2017 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что заявление предпринимателем было подано главе Манычского сельского поселения 24.11.2016, т.е. по истечении срока действия договора аренды (20.11.2016). Договор аренды не был возобновлен на неопределенный срок, поскольку письмом от 12.12.2016 Администрация Манычского сельского поселения отказалась от продолжения арендных отношений, выразила волю на расторжение договора. 30.01.2017 Управление имущественных отношений также уведомило предпринимателя об одностороннем отказе от договора аренды.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва на жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Главы Администрации Сальского района N 2509 от 20.11.2006, на основании протокола о результатах аукциона от 05.11.2008 г. N113, 06.11.2008 между Управлением имущественных отношений Сальского района и Казачьим обществом хутора Белозерный Сальского юрта общества "Родник" Области Войска Донского заключен договор аренды N548 от 01.12.2006 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:34:600001:0406, находящегося в государственной собственности, площадью 35 га., расположенного в границах ориентира по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале 61:34:600001 с условным центром в п.Степной Курган, отд. N4, поле V-к. Договор заключен сроком с 20.11.2006 по 20.11.2016, зарегистрирован 23.09.2008. Земельный участок передан арендатору в аренду по акту приема-передачи N 548 от 01.12.2006.

31.03.2014 соглашением N 548 от 01.12.2006 права и обязанности арендатора переданы индивидуальному предпринимателю Зиновьеву Эдуарду Васильевичу.

24.11.2016 заявитель обратился в Администрацию Манычского сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов.

Администрация Манычского сельского поселения отказала (письмо от 12.12.2016 исх. N 460) заявителю в предоставлении участка, поскольку заявитель в нарушение пунктов 3,4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ пропустил срок подачи заявления о заключении договора на новый срок. Администрацией в указанном письме выражена воля на расторжение арендных отношений.

07.02.2017 заявитель обратился в Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области по вопросу заключения договора аренды на новый срок.

Письмом от 30.01.2017 N 95.11/227 Управление имущественных отношений Администрации Сальского района Ростовской области заявителю было отказано в предоставлении участка со ссылкой на пропуск заявителем срока подачи заявления.

Полагая отказы, выраженные в письмах уполномоченных органов от 12.12.2016 N 460 и от 30.01.2017 N 95.11/227, в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что договор аренды при продолжении пользования земельным участком считается возобновленным, в связи с чем, посчитал, что предприниматель обратился с заявлением в пределах срока действия договора. Кроме того, суд посчитал, что условия, изложенные в п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ направлены не на безусловное пресечение возможности заключения договора аренды на новый срок, а на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела видно, что предприниматель, направив заявление о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду на новый срок без проведения торгов 24.11.2016, нарушил условие, предусмотренное пп. 1 п. 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия критически оценивает выводы суда первой инстанции о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, поскольку они сделаны без учета буквального содержания нормы п. 31 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничивающей право на обращение с соответствующим заявлением сроком действия, установленным договором.

Арендодатель в оспариваемых отказах выразил волю на прекращение арендных отношений с предпринимателем путем расторжения договора аренды, т.е. фактически отказался от его дальнейшего исполнения по истечении срока, указанного в договоре.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности доводов апеллянта, что заявителем не соблюдены требования подпункта 1 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса предусмотрено предоставление с заявлением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Состав указанных документов утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

В указанном перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ. Остальные перечисленные в названном перечне документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, а также выписка из реестра о правах на приобретаемый земельный участок или уведомление об отсутствии в реестре запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как видно из материалов дела, к заявлению предпринимателя от 24.11.2016 документы не прикладывались (т. 1 л.д. 33).

Таким образом, заявителем доказательств своевременного направления соответствующего заявления с приложением необходимых документов в департамент или администрацию суду не представлено.

Суд первой инстанции со ссылкой на пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что договор аренды при продолжении пользования земельным участком считается автоматически возобновленным, в связи с чем, посчитал, что предприниматель обратилось в администрацию в пределах срока действия договора.

Выводы суда первой инстанции о возобновлении договора на неопределенный срок сделаны без учета буквального содержания нормы п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничивающей право на обращение с заявлением о заключении договора на новый срок сроком действия, установленного договором.

Исходя из изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые действия администрации соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону N 101-ФЗ и не нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.05.2017 по делу N А53-5408/2017 отменить, в удовлетворении заявления - отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко