Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2017 г. N 08АП-9653/17

город Омск

28 августа 2017 г.

Дело N А46-1775/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 28 августа 2017 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Аристовой Е. В.,

судей Веревкина А. В., Глухих А. Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Миковой Н. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9653/2017) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение от 07.06.2017 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-1775/2017 (судья Чернышёв В. И.) по заявлению акционерного общества "Омскэлектро" (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального предприятия города Омска "Тепловая компания" (ИНН 5501016762, ОГРН 1025500609200), Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259),

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель Терехова Е. В. (по доверенности от 29.12.2016 N 227 сроком действия по 31.12.2017),

от акционерного общества "Омскэлектро" - представитель Хиневич С. А. (по доверенности N 06-11/131 юр от 12.09.2016 сроком действия на один год),

от муниципального предприятия города Омска "Тепловая компания" - представитель не явился, извещено,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, извещён,

от Администрации города Омска - представитель не явился, извещена,

установил:

акционерное общество "Омскэлектро" (далее - АО "Омскэлектро") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, регистрирующий орган) от 18.11.2016 N 55/201/001/2016-4103 в государственной регистрации права собственности, а также обязании осуществить государственную регистрацию путём внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах АО "Омскэлектро" в отношении объекта: нежилое помещение ТП-6162 (65,1 кв. метров), адрес (местоположение): г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 3, помещение 1 П.

На основании определения от 09.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное предприятие города Омска "Тепловая компания" (далее - МП г. Омска "Тепловая компания"), Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент), Администрация города Омска.

Решением от 07.06.2017 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-1775/2017 заявленные требования удовлетворены. Этим же решением с Управления Росреестра по Омской области в пользу АО "Омскэлектро" взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины; заявителю из федерального бюджета возвращено 14 281 руб. 14 коп. излишне уплаченной государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В обоснование жалобы её податель указывает на то, что по данным ЕГРП на нежилое строение с кадастровым номером 55636:110102:1062 зарегистрировано право муниципальной собственности и право хозяйственного ведения на часть нежилого здания, площадью 740,3 кв. метров; для проведения государственной регистрации необходимо заявление МП г. Омска "Тепловая компания" о прекращении права хозяйственного ведения и заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения на выделенное помещение с кадастровым номером 55:36:110102:2086. Податель жалобы пояснил, что в государственной регистрации отказано по основаниям, указанным в абзаце 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

АО "Омскэлектро" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на неё, материалы дела, заслушав представителей АО "Омскэлектро" и Управления Росреестра по Омской области, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.06.2001 Учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании распоряжения Департамента недвижимости администрации г. Омска от 18.07.2000 N 1513-р "О передаче имущества муниципальной казны г. Омска", распоряжения первого заместителя директора Департамента недвижимости администрации г. Омска от 30.11.2000 N 2272-р "О внесении изменений в приложение к распоряжению департамента недвижимости от 18.07.2000 N 1513-р" зарегистрировано право хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия "Теплокоммунэнерго" муниципального унитарного предприятия "Водоканал" на нежилое строение ЦТП-662, одноэтажное здание с подвалом, общей площадью 805,40 кв. метров, литера А, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 3, о чём сделана запись регистрации N 55-00-17/2001-40482 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.06.2001.

13.01.2006 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Омск на вышеуказанный объект недвижимости, общей площадью 805,40 кв. метров. В качестве документов-оснований регистрации указано решение Малого Совета Омского областного Совета народных депутатов от 18.11.1993 N 201 "О передаче предприятий, имущества, нежилых помещений (строений) в муниципальную собственность г. Омска".

Впоследствии Департаментом недвижимости администрации г. Омска издано распоряжение от 22.11.2006 N 4694-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МП г. Омска "Тепловая компания", в соответствии с которым из состава муниципальной казны города Омска исключены нежилые помещения, общей площадью 740,3 кв. метров, ЦТП-662 в двухэтажном здании с подвалом, расположенные по адресу: бульвар Архитекторов, д. 3В, литера А, номера на поэтажном плане: первого этажа: 2П N 1, 2, 3, второго этажа: 2П N 1-21, подвала: 2П N 1, 2.

На основании данного распоряжения имущество передано МП г. Омска "Тепловая компания"; закреплено на праве хозяйственного ведения за названным предприятием, произведена государственная регистрация права (свидетельство серия 55АВ N 421377 от 27.03.2007).

Как указывает заявитель, в целях реализации решения Омского городского Совета от 24.10.2012 N 67 "О преобразовании муниципального производственно-эксплуатационного предприятия города Омска "Омскэлектро" в открытое акционерное общество" 29.03.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности муниципального производственно-эксплуатационного предприятия города Омска "Омскэлектро" (далее - МПЭП г. Омска "Омскэлектро") и регистрации открытого акционерного общества "Омскэлектро" (далее - ОАО "Омскэлектро"), созданного в процессе реорганизации в форме преобразования.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска по передаточному акту от 12.03.2013 передал преобразованному предприятию ОАО "Омскэлектро" (в настоящее время - АО "Омскэлектро") в уставной капитал основные средства, нематериальные активы, иное имущество и обязательства МПЭП г. Омска "Омскэлектро", в том числе, здание трансформаторной подстанции ТП 6162 (инвентарный номер 100525), расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 3, пом. 1П).

23 июня 2016 года АО "Омскэлектро" обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (ТП 6162), общей площадью 65,1 кв. метров, с кадастровым номером 55:36:110102:2085, расположенное по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 3, пом. 1П. В качестве документа-основания к заявлению приложен передаточный акт от 12.03.2013.

Управлением Росреестра по Омской области было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимости от 18.11.2016 N 55/201/001/2016-4103.

В сообщении об отказе в государственной регистрации указано следующее. По данным ЕГРП в нежилом здании ЦТП-662 с кадастровым номером 55:36:110102:1062, общей площадью 805,4 кв. метров, расположены нежилые помещения с кадастровым номером 55:36:110102:208, общей площадью 65,1 кв. метров, и с кадастровым номером 55:36:110102:2086, общей площадью 740,3 кв. метров. На нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110102:1062 зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области и право хозяйственного ведения на часть нежилого здания, номер на поэтажном плане 2П (подвала: 1, 2; 1-го этажа: 1-3; 2-го этажа: 1-21), общей площадью 740,3 кв. метров, находящиеся в здании ЦТП -662, литера А, расположенном по адресу: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 3В. В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) от МП г. Омска не поступали заявления о прекращении права хозяйственного ведения на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110102:1062, о регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:110102:2086, площадью 740,3 кв. метров, необходимые для государственной регистрации прав.

Полагая, что отказ в государственной регистрации прав на объект недвижимости, оформленный сообщением исх. 18.11.2016 N 55/201/001/2016-4103, является незаконным, АО "Омскэлектро" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

07.06.2017 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 1 статьи 2 Закона 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 16 Закона N 122-ФЗ, действовавшего в спорный период, государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для её проведения.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд (пункт 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

Так, в частности, в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 вышеуказанной статьи).

В настоящем случае Управлением Росреестра по Омской области отказано в государственной регистрации права собственности ввиду не представления заявителем необходимых документов (заявления МП г. Омска "Тепловая компания" о прекращении права хозяйственного ведения на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:110102:1062, о регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:110102:2086, площадью 740,3 кв. метров).

Удовлетворяя заявление АО "Омскэлектро", суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что объект недвижимого имущества, площадью 65,1 кв. метров, находящийся в этом же здании, не является вновь созданным недвижимым имуществом согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 12 Закона N 122-ФЗ установлено, что в случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.

В новых разделах ЕГРП и в новых делах правоустанавливающих документов делаются ссылки на разделы и дела, относящиеся к объектам недвижимого имущества, в результате действий с которыми внесены записи в новые разделы ЕГРП и открыты новые дела правоустанавливающих документов.

Указанной выше нормой предусмотрена обязанность регистрирующего органа внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав, а также совершить другие необходимые действия.

Следовательно, при поступлении заявления АО "Омскэлектро" о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (ТП 6162), общей площадью 65,1 кв. метров, с кадастровым номером 55:36:110102:2085, наличествовали основания для внесения соответствующих изменений в ранее созданный раздел в ЕГРП, равно как и создания нового раздела применительно к спорному объекту.

Между тем, Управлением Росреестра по Омской области должных действий не произведено, нормативного обоснования невозможности осуществления последних при рассмотрении настоящего спора суду не приведено.

В данной связи суд апелляционной инстанции отмечает несостоятельность приведённых заинтересованным лицом оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий, обусловленных не представлением третьим лицом заявлений на государственную регистрацию, поскольку в рассматриваемом случае возникновение вещного права АО "Омскэлектро" не поставлено в зависимость от волеизъявления данного лица, оснований считать обусловленной возможность регистрации права от наличия обращения третьего лица в регистрирующий орган противоречит природе гражданских взаимоотношений сторон.

Учитывая, что Управлением Росреестра по Омской области не представлено доказательств действительного наличия предусмотренных Законом 122-ФЗ оснований для отказа в регистрации права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение регистрирующего органа, изложенное в сообщении от 18.11.2016 N 55/201/001/2016-4103, не основано на нормах действующего законодательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Росреестра по Омской области в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате заинтересованным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2017 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-1775/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме.

Председательствующий

Е. В. Аристова

Судьи

А. В. Веревкин А. Н. Глухих