Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2018 г. N 17АП-11188/18

г. Пермь

09 октября 2018 г.

Дело N А50-2191/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Макарова Т.В., Поляковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.

при участии:

от ответчика: Костарев А.С. по доверенности от 03.09.2018;

от третьего лица, ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез": Ермаков В.В. по доверенности от 01.09.2017;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

общества с ограниченной ответственностью "Вкусный Хлеб",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 19 июня 2018 года

по делу N А50-2191/2018,

принятое судьей Вихниной М.А.

по иску Администрации Индустриального района города Перми

к обществу с ограниченной ответственностью "Вкусный Хлеб"

(ОГРН 1155958110660, ИНН 5905036355)

третьи лица:

Департамент земельных отношений Администрации города Перми,

общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (ОГРН 1025901216571, ИНН 5905099475),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю

(ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090)

о возложении обязанности восстановить нарушенное благоустройство установил:

Администрация Индустриального района города Перми (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском о возложении на общество с ограниченной ответственностью "Вкусный Хлеб" обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет восстановить нарушенное благоустройство на земельном участке, предоставленным в соответствии с решением Департамента земельных отношений администрации города Перми от 05.06.2017 N 569, по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, Гамовский тракт, а именно: удалить из грунта две вкопанные емкости; удалить из пробуренных скважин металлопластиковые трубы; засыпать грунтом отверстия от пробуренных скважин в количестве 20 штук; удалить слой асфальтовой крошки с поверхности земельного участка; ликвидировать деревянные спилы в количестве 7 штук; демонтировать один металлический столб; выровнять почвенный слой посредством отсыпки черноземом с посевом газонной травы (с учетом уточнения исковых требований и частичного отказа от иска, принятых протокольным определением от 07.05.2018 - ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ), привлечены Департамент земельных отношений Администрации г. Перми (далее - ДЗО), общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез", Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю.

Решением от 19.06.2018 исковые требования удовлетворены.

Ответчик с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, указывает, что отсутствие характеристик, позволяющих однозначно идентифицировать земельный участок, не позволяет говорить, что территориальным органом был обследован именно тот земельный участок, который был предоставлен обществу на основании решения ДЗО N 569.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, доказательства, представленные истцом и третьими лицами, свидетельствуют о наличии сомнений в причастности общества к тем недостаткам благоустройства, которые отмечены в акте от 17.04.2018.

Помимо этого, апелляционная жалоба содержит указание на то, что в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представлены доказательства, свидетельствующие об исходном состоянии благоустройства спорной территории.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения.

ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю считает, что выводы суда первой инстанции, выраженные в оспариваемом решении основаны на доказательствах, имеющихся в материалах данного дела, нарушений норм материального права и процессуальных нарушений, по его мнению, не имеется (отзыв вх. от 27.09.2018).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, 10.05.2017 ответчик обратился к Администрации в порядке Положения, утвержденного постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008 N 129 о внесении в сводный план производства земляных работ согласно приложенной схемы предполагаемых к использованию земель и графика производства земляных работ для размещения промежуточных опор под оборудование сотовой связи (т. 1 л.д. 14-17).

ДЗО выдано решение о размещении объекта N 569 по адресу: г. Пермь

Индустриальный район Гамовский тракт, бессрочно, для размещения промежуточных опор под оборудование сотовой связи от 05.06.2017 (т. 1 л.д. 18-20, 147).

В связи с полученным разрешением 18.07.2017 ответчик обратился к Администрации с заявкой на выдачу разрешения на производство земляных работ для строительства промежуточной опоры сотовой связи на неразграниченном участке, расположенном вдоль Гамовского тракта в Индустриальном районе города Перми в период с 18.07.2017 по 10.10.2017. Вид вскрываемого покрытия - газон.

В заявке ответчик гарантировал восстановление полного благоустройства территории после окончания работ в соответствии с условиями разрешения (т. 1 л.д. 23).

Разрешением N 107 от 18.07.2018, выданным Администрацией, обществу "Вкусный хлеб" предоставлено право производства земляных работ для строительства промежуточных опор сотовой связи вдоль Гамовского тракта в Индустриальном районе г. Перми по адресу: Гамовский тракт.

Срок производства работ установлен с 18.07.2017 по 10.10.2017 (т. 1 л.д. 24-26).

Администрацией с участием представителя общества "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" 07.09.2017 проведено обследование земельного участка площадью 3 808 кв. м по адресу г. Пермь Индустриальный район Гамовский тракт.

В ходе обследования выявлено, что промежуточная опора под оборудование сотовой связи на территории отсутствует.

На территории построен забор из металлического профиля, площадь территории, огороженной забором, составляет 3 217 кв. м.

Результаты зафиксированы графическим материалам и фото (т. 1 л.д. 31-36).

Указанные действия ответчика квалифицированы проверяющими как нарушение решения о размещении объектов от 05.06.2017 N 569, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в части касающейся вида объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

15.09.2017 ДЗО решение аннулировано (т. 1 л.д. 37).

В связи с поступлением 15.09.2017 информации от ДЗО о прекращении решения от 05.06.2017 N 569, а также нарушением обществом "Вкусный хлеб" требований Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4, разрешение на производство земляных работ от 18.07.2017 N 107 изъято со ссылкой на п. 4.21 Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденного Постановлением администрации города от 22.02.2008 N 129, о чем директору общества "Вкусный хлеб" вручено 13.12.2017 уведомление Администрации от 15.11.2017 N СЭД-059-16-01-16-813 (т. 1 л.д. 42).

Кроме того, на основании обращения общества "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" от 19.01.2018 о бурении на территории, предоставленной ответчику, скважин в целых добычи нефтепродуктов (т. 2 л.д. 176-191),

22.01.2018 сотрудниками Администрации составлен акт обследования, дополнительно к выявленному ранее и отсутствию проведения благоустройства, установлены пробуренные вглубь земли отверстия (предположительно скважины) с работающими насосами, работающие переносные электростанции (т.1 л.д. 50-62).

Свое обращение к уполномоченным органам общество "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" мотивирует тем, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне ТСП-П - зона производственно- коммунальная, территориальной зоне ПК-1, в зоне с особым условием использования территорий - приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино.

В границах спорного земельного участка расположены объекты, принадлежащие обществу "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" на праве собственности (магистральный трубопровод).

Обжалуемое решение содержит указание на то, что вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Перми от 14.08.2014 по делу N 2-1984/2014 установлен факт нахождения в данном районе подземных "линз" нефтесодержащей жидкости.

В соответствии с указанным решением на общество "Лукойл- Пермнефтеоргсинтез" возложена обязанность установить объем нефтесодержащей жидкости и принять меры по недопущению дальнейшего загрязнения окружающей среды, расположенной под промышленной площадкой предприятия.

При проведении научных исследований Естественнонаучного института Пермского государственного национального исследовательского Университета по определению объема нефтесодержащей жидкости было установлено, что "линзы" нефтесодержащей жидкости мигрировали от территории промплощадки общества к реке Пыж.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю 22.01.2018 в 14.30 совершен выезд в район Гамовского тракта, напротив территории общества "Лукойл- Пермнефтеоргсинтез", земельный участок рядом с участком с кадастровым номером 59:01:4716104:14.

В присутствии ведущего специалиста отдела корпоративной безопасности объектов нефтепереработки УКБ по Пермскому региону общества "Лукойл-Пермь" Ахмадзянова A.M. проведен натурный осмотр территории.

По результатам осмотра составлен акт обследования территории от 22.01.2018 с приложением фототаблицы.

В ходе осмотра обнаружено на огороженной территории 16 скважин для добычи нефти, вне огороженной территории обнаружено 14 скважин для добычи нефти.

На всей территории имеются незначительные капли нефтесодержащей жидкости (НСЖ), капли на снегу.

Следов крупного разлива нефтесодержащей жидкости не обнаружено.

Так же, на огороженной территории обнаружены шланги, по которым из скважин производилась откачка нефтесодержащей жидкости в заглубленный резервуар.

Специалистом аккредитованной лаборатории филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю" ФБУ "ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу" произведен отбор проб почвы (акт отбора проб почвы N 2П от 22.01.2018) вблизи скважин в нескольких точках.

Так же отобрана проба незагрязненной почвы (фоновая проба) западнее от территории занятой скважинами (т. 1 л.д. 102-106).

Согласно результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы (протокол N 4П от 29.01.2018) установлено превышение содержания нефтепродуктов в почве над фоновыми показателями в 3,8 раза (т. 1 л.д. 109-110).

Администрация составила акт от 22.01.2018, в котором отражено, что земельный участок огражден забором из металлического профиля, объект - промежуточная опора под оборудование сотовой связи на территории участка отсутствует; на участке обнаружены скважины в количестве 6 штук, в которые опущены насосы.

Таким образом, проводятся работы в виде бурения скважин без получения соответствующего разрешения.

Приведенное обстоятельство явилось основанием для направления ответчику требования от 24.01.2018 N СЭД-059-16-01-11-27 о восстановлении благоустройства (т. 1 л.д. 11-13).

В ходе обследования 05.02.2018 также выявлен снос зеленых насаждений (т. 1 л.д. 116).

По утверждению истца с момента изъятия разрешения на производство земляных работ общество "Вкусный хлеб" не восстановило нарушенное благоустройство территории земельного участка.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 1, 39.1, 39.33, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Администрации г. Перми от 22.02.2008 N 129 (далее - Порядок N 129), исходил из того, что выявленные нарушения порядка использования и указанные в просительной части искового заявления подтверждаются актом от 17.04.2018 с приложением фотоматериала (т. 1 л.д. 157-170, 195-201).

Ответчик, возражая против заявленных требований ссылался на недоказанность приведенных истцом фактов, при этом доказательства, в опровержение представленных иными участниками процесса документов, в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены.

Суд первой инстанции указал, что к представленному с отзывом договору подряда от 25.07.2017 не приложены доказательства фактического его исполнения, исполнитель по указанному договору Куприянова И.В. ранее действовала от имени ответчика по доверенности при получении права на земельные работы (т. 1 л.д. 24, 27), является его работником (т. 1 л.д. 29).

Кроме того, и в случае допуска ответчиком третьих лиц на предоставленный ему земельный участок, именно ответчик несет ответственность перед уполномоченным органом за порядок и действия указанных лиц на земельном участке.

Возражая против иска, ответчик указывал и на то, что положения Порядка N 129 не действуют в связи с их отменой Постановлением от 26.12.2017 N 90.

Однако, имеющим правовое значение признано судом первой инстанции за тем, что указанные нормы действовали на момент аннулирования разрешения на земляные работы, соответственно, заявленная обязанность у ответчика по восстановлению благоустройства возникла в период действия указанных норм.

Полномочия Администрации на обращения в суд за восстановлением благоустройства, как указано в обжалуемом решении, следует из положений п. 3.2.7.13 Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7, к каковым относится истец, территориальный орган осуществляет в установленном порядке организацию и контроль за проведением земляных работ, выдачу и закрытие разрешений на их проведение в пределах территории района (поселка Новые Ляды).

Таким образом, исковые требования признаны подлежащими удовлетворению.

Установленные и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое обжалуется.

Принятие обжалуемого решения явилось результатом оценки совокупности представленных доказательств (ст. ст. 8, 9, 64, 65, 71 АПК РФ), установления при этом необходимых обстоятельств (ч. 2 ст. 65 АПК РФ).

Доказательств, опровергающих правильные по существу выводы суда первой инстанции по заявленным требованиям - не представлено (ч. 1 ст. 268 АПК РФ).

Обжалуемое решение соответствует предмету и основаниям заявленных требований.

При этом вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу N А50-44774/2017 от 11.04.2018 из незаконного владения общества "Вкусный хлеб" истребован земельный участок общей площадью 3 362 кв. м, расположенный по адресу г. Пермь, Индустриальный район Гамовский тракт, расположенный северо- западнее земельного участка с кадастровым номеров 59:01:47161004:14, с координатами:

2 224 677, 615 506 369, 790

2 224 643, 845 506 415, 025

2 224 551, 060 506 521, 145

2 224 540, 500 506 510, 215

2 224 625, 350 506 409, 430

2 224 627, 100 506 407, 280

2 224 663, 980 506 356, 610, путем передачи его ДЗО.

На ответчика возложена обязанность освободить этот земельный участок.

В рамках рассмотрения данного дела было установлено осуществление ООО "Вкусный хлеб" деятельности на спорной территории.

По результатам исследования материалов дела (ст. 71 АПК РФ) неопределенности относительно места обследований, характера нарушений благоустройства не имеется.

Обязанность по восстановлению благоустройства, вопреки доводам апелляционной жалобы, лежит именно на ответчике.

В отсутствие доказательств иного (ст. 65 АПК РФ) именно он обязан совершить за свой счет необходимые действия.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ст. 270 АПК РФ могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Пермского края от 19 июня 2018 года по делу N А50-2191/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

Т.В. Макаров М.А. Полякова