Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2017 г. N 15АП-10555/17

город Ростов-на-Дону

28 августа 2017 г.

дело N А53-9097/2017

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филимоновой С.С., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу

публичного акционерного общества страховая компания "Росгосстрах"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 15.06.2017 по делу N А53-9097/2017, принятое судьей Ширинской И.Б.,

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к публичному акционерному обществу страховая компания "Росгосстрах" (далее - заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что договор страхования не заключается путем почтовой переписки, направление гражданином документов по почте не является офертой, следовательно, не подлежат применению сроки, установленные статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ, гражданином не внесена страхования премия, имеются основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на апелляционную жалобу управление с доводами общества не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

Оснований для вызова сторон в судебное заседание не установлено.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, в результате рассмотрения обращения гражданина Селихова В.В. управлением установлено, что он обратился в структурное подразделение филиала общества по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский д. 84/1 с заявлением от 02.11.2016 о заключении договора ОСАГО и предоставлении письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате для заключения договора ОСАГО.

Данное заявление было составлено в соответствии с формой, утвержденной в приложении N 2 к Положению Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО), и с приложением копий документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Вместе с тем, договор ОСАГО с заявителем в установленный законом срок не заключен, письменный расчет страховой премии, подлежащий уплате по договору ОСАГО, не представлен.

В целях рассмотрения обращения гражданина, управлением был направлен запрос от 26.12.2016 N С59-6-3-1/36301 в адрес общества о предоставлении документов и информации в связи с указанным обращением.

Управлением были получены объяснения общества от 12.01.2017 N 1201/55 с предоставлением запрашиваемых документов, согласно которым 08.11.2016 в адрес общества поступило заявление Селихова В.В. от 02.11.2016 о заключении договора ОСАГО и предоставлении письменного расчета страховой премии для заключения договора ОСАГО, ввиду чего обществом было подготовлено уведомление от 06.12.2016 о готовности заключить договор ОСАГО, после обращения заявителя в любой удобный офис с полным пакетом документов. Кроме того 12.01.2016 в адрес заявителя также был направлен расчет страховой премии и уведомление о готовности заключить договор ОСАГО после подачи полного пакета документов, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Доказательства направления указанных писем обществом не представлено.

Таким образом, несоблюдение обществом срока заключения договора ОСАГО с заявителем, либо направления мотивированного отказа на основании его заявления о заключении договора ОСАГО с приложенными документами, а также несвоевременное предоставление расчета страховой премии, противоречит требованиям пункта 2.1 Правил ОСАГО, и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

По факту выявленного нарушения должностным лицом управления был составлен протокол от об административном правонарушении 14.03.2017 N С3-02-ЮЛ-17-2575/1020-1 в отношении общества по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерным деянием является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административного правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренного специальным разрешением (лицензией).

Вопросы лицензирования регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Указанные отношения, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Пунктом 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", поскольку соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены названным Законом, и является публичным.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", у страховщиков есть обязанность заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 4 названного Закона владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 названного Закона.

Центральным Банком Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.5 Правил владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

При этом общий срок заключения договора в соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации не должен превышать тридцати дней со дня получения заявления с приложением всех предусмотренных Законом об ОСАГО документов.

Таким образом, действующим законодательством в качестве лицензионных требований к деятельности по ОСАГО предусмотрены сроки заключения договора ОСАГО, ограниченные общим тридцатидневным сроком и обязанностью страховщика выдать полис ОСАГО не позднее рабочего дня, следующего за днем оплаты страховой премии в безналичном порядке.

Как указано в пункте 2.1 Правил, страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Общество, согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела, является страховой организацией, осуществляющей деятельность на основании выданной лицензии на осуществление страхования ОС N 0001-03 от 23.05.2016.

Заявление о заключении договора от Селихова В.В. принято страховой компанией 08.11.2016, в связи с чем, в срок не позднее 08.12.2016, общество обязано было либо заключить договор ОСАГО, либо направить письменный мотивированный отказ в его заключении, а также в срок не позднее 11.11.2016 представить письменный расчет страховой премии.

Общество указывает, что 06.12.2016 и 12.01.2017, направило в адрес заявителя уведомления о готовности заключить договор ОСАГО в порядке, установленным законодательством, а также письменный расчет страховой премии, однако доказательств направления в материалы дела не представлено.

Направление писем от 06.12.2016 и 12.01.2017 обществом в адрес заявителя о готовности заключить договоры ОСАГО с предоставлением расчета, является нарушением трехдневного и тридцатидневного сроков установленных законодательством.

Общество в своих объяснениях N 1201/55 от 12.01.2017 сообщило, что факт длительности рассмотрения заявления о предоставлении письменного расчета страховой премии связан с высокой производственной загруженностью сотрудников подразделения, ответственного за рассмотрение заявлений граждан, тем самым подтверждая нарушение трехдневного срока для предоставления письменного расчета страховой премии.

Общество в письмах от 06.12.2016 и 12.01.2017 не вправе было требовать от гражданина предоставления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", ввиду того, что Селихов В.В. уже имел договор ОСАГО с обществом, копия которого приложена к заявлению (серия ЕЕЕ N0359818478).

В силу пункта 1.6 Правил страховщик не вправе требовать от страхователя представления оригиналов документов, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", в случае заключения страхователем договора обязательного страхования со страховщиком, с которым был заключен предыдущий договор обязательного страхования, если отсутствует информация о том, что представленные страхователем копии документов либо электронные документы содержат неактуальные сведения.

Документов, подтверждающих факт заключения с заявителем договора ОСАГО по итогам рассмотрения заявления о заключении договора ОСАГО в срок, установленный пунктом 1 статьи 445 Гражданского Кодекса Российской Федерации, либо выдачи мотивированного отказа в письменной форме о невозможности заключения такого договора, а также расчет страховой премии, страховщиком не представлено.

Таким образом, несоблюдение страховщиком срока заключения договора ОСАГО с заявителем на основании его заявления о заключении договора ОСАГО и предоставления расчета страховой премии противоречит требованиям пункта 1 статьи 445 Гражданского Кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 1,6, 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Банком России 19.09.2014 N 431-П, что свидетельствует о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции, обосновано пришел к выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения изложенных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения обществом страхового законодательства в материалах дела не имеется.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Апелляционный суд отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Законодателем не ограничено право страхователя на подачу заявления каким-либо определенным способом, в том числе посредством направления заявления по почте.

При этом, как следует из выводов Постановления Верховного суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 307-АД15-12162, направление по почте заявления о заключении договора ОСАГО не предполагает непосредственное заключение данного договора в отсутствие страхователя.

Материалами дела подтверждается, что гражданин обратился к обществу с заявлением о предоставлении расчета страховой премии. Соответственно, страхователь не имел возможности уплатить страховую премию до получения данного расчета, подтверждающего стоимость полиса ОСАГО. При этом обществом расчет страховой премии был направлен в адрес страхователя со значительным нарушением установленного законом срока. Расчет был предоставлен только после мер надзорного реагирования, примененных Банком России в отношении страховщика.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.06.2017 по делу N А53-9097/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке и по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 229, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

С.С. Филимонова