|
29 августа 2017 г.
|
А73-4879/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2017 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Балинской И.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.
при участии в заседании:
от 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Салимон А.В., представитель по доверенности от 02.02.2017;
от федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6": Баринова О.С., представитель по доверенности от 30.05.2017 N 4/315; Окунев А.Ю., представитель по доверенности от 30.05.2017 4/310;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6"
на решение от 21.06.2017
по делу N А73-4879/2017
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей Шестак Ж.Г.
по заявлению 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации
к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N 6"
о привлечении к административной ответственности федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6" по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора министерства обороны Российской Федерации (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания от 24.11.2016 N 509/2.
По заявлению предприятия суд первой инстанции руководствуясь статьей 124 АПК РФ, изменил наименование федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" на Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление N 6".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2017 по делу N А73-4879/2017 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.06.2017 по делу N А73-4879/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители предприятия доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2017 по делу N А73-4879/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что законодательством не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Поэтому ходатайство управления об отсрочке уплаты государственной пошлины не рассматривалось, приложенные к ходатайству документы возвращены представителю в судебном заседании в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, возражении Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства "Космодром "Восточный", Площадка N 1. Объект 860/1С/14. Стартовый комплекса Союз-2. Насосная станция технологического пожаротушения по ГП-7", составлен акт проверки от 24.11.2016 N 509. В ходе выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта.
В адрес предприятия 24.11.2016 выдано предписание N 509/2, которым установлен срок устранения недостатков - до 29.12.2016 г.
На основании приказа начальника административного органа от 22.03.2017 N 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства "Космодром Восточный" - Площадка N 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО Углегорск, в том числе по акту проверки от 24.11.2016 N509.
По результатам проверки составлен акт проверки от 07.04.2017 N 56, в котором отражены факты неисполнения всех пунктов предписания от 24.11.2016 N 509/2, а именно: не представлена исполнительная документация в соответствии с РД-11-2-2006: по разделу СП - акты освидетельствования ответственных конструкций выше фундамента, журналы специальных работ, исполнительные схемы планово-высотного положения закладных деталей после бетонирования и документы, подтверждающие выполнение антикоррозийного покрытия закладных деталей, сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности; по разделу ЭМ; по разделу ЭС; по разделу АК; по разделу ВК; по разделу ОВ; по разделу ПБ; по разделу СС; по разделу ТХ; по разделу УУТ; по разделу КО. В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте фундамента сооружения (нарушение требований СП 63. 13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003" п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 "Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности"). Трубопроводы и кабели в местах пересечения строительных конструкций проложены без гильз из негорючих материалов. Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемы предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований проектной документации 860/1С-КР2-ПЗ п. п. 2.10.3, 2.12, рабочей документации 860/1С-7-ОВ1 изм. 1 лист 1 п. 6.4, статьи 137 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 22 "Правил противопожарного режима в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390). При устройстве систем заземления и молниезащиты: контур заземления выведенный из электрощитовой (пом.118) подключен к наружному кровельному токоотводу (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11 - по рабочей документации внутренний контур заземления подключается к наружному контуру заземления); не выполнено подключение контура заземления коммуникационного тоннеля 28713 к контуру заземления сооружения 7 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11); по оси К не выполнен один токоотвод от молниезащитной сетки уложенной на кровле до наружного контура заземления (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7- ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11, 13); в качестве дополнительной системы уравнивания потенциалов в помещении 109 не установлена потенциальная коробка ПК с подключением к ней проводником ПВЗ 1х4 мм кв. металлического поддона (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11). Не выполнена система уравнивания потенциалов путем присоединения к главной заземляющей шине основного защитного и заземляющего проводников, стальных труб входящих в здание коммуникаций, металлических частей строительных конструкций, системе центрального отопления, вентиляции и кондиционирования (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-ЭМ1 изм. 1 листы 1, 11 СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 N 280). До начала монтажа технологического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения с исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утв. Приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 N 280). Представлены акты освидетельствования ответственных конструкций по армированию несущих монолитных железобетонных конструкций сооружения до получения результатов испытаний механических муфтовых соединений арматурных стержней d>= 20 мм (нарушение требований п. 5.16.24 СП 70.13330 2012 "Несущие и ограждающие конструкции", разделы 3, 4 ТУ 4842-196-46854090-2005 "Соединения арматуры механические "LENTON". Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение стыковых соединений стержней, сеток и каркасов с нарушением нормативных требований определяет как критический дефект (п. 2.3.43). По всему зданию не выполнены соединения стальных труб диаметром условного прохода до 25 мм сваркой внахлестку (нарушение требований СП 73 13330-2012 "Внутренние санитарно-технические конструкции зданий". Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85, п. 4.6.). Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация - до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 "Правил противопожарного режима в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390). В местах сопряжения двух коммуникационных каналов 28/7 и 28/13 с сооружением не установлены гидроизоляционные шпонки (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 11,22). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993, выполнение конструкции антисейсмического шва не в соответствии с проектным и нормативным требованием определяет как критический дефект (п. 2.16.235). На наружных стенах: не выполнена герметизация замковых соединений на всех сопрягаемых трехслойных стеновых панелях (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 14, 21); не выполнена герметизация фасонных угловых элементов (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 14, 21); не установлен фасонный элемент марки ФЗ2 на отметке 0,600 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-7-СП1, листы 14, 21). Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем приостановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства). Документация, подтверждающая исполнение ранее выданных органом строительного надзора предписаний от 24.04.2013 N 65 и от 04.09.2013 N 144, не представлена (нарушение требований п. 10, 11в РД 11-08-2008). По рулонному покрытию кровли в двух местах выполнена цементно-песчаная стяжка (нарушение требований рабочей документации 860/1С-СП. 1 лист 5 - цементно-песчаная стяжка по покрытию кровли не предусмотрена).
Извещением от 22.03.2017 составление протокола об административном правонарушении назначено 07.04.2017 в 11 часов 05 минут по адресу: Амурская область, Свободненский район, г. Углегорск (Циолковский) площадка N 6 (помещение начальника инспекции технического надзора ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный"). Уведомление получено предприятием 23.03.2017.
07.04.2017 заместителем начальника административного органа в отношении предприятия составлен протокол N 4/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовали представители предприятия.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (части 1, 2, 4, 5 статьи 53 ГрК РФ.
Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.
В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.
По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
На основании положения статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 N 1473 на территории, ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству "Космодрома "Восточный". Стартового комплекса РФ "Союз-2" площадка 1с", строительство ведется генеральным подрядчиком - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на основании государственного контракта от 03.07.2012 N 873-КИ 106/12, заключенного с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы (ФКП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 N 635, федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (ФАИП), утвержденной Минэкономразвития России 12.01.2012 г. (программная часть: федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 188.11.2005 N 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.
Пунктом 7.2.1 государственного контракта N 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 "Строительство стартового комплекса РН "Союз-2" площадка 1С" генподрядчик обязан выполнить все работы по настоящему контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.
В силу пункта 7.2.18 государственного контракта N 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 генподрядчик обязан обеспечить: производство работ в сроки установленные графиком производства работ; в соответствии с проектной и рабочей документацией и строительными нормами и правилами; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.
Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В ходе проведенной проверки должностным лицом административного органа установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" не выполнено в установленный срок законное предписание уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти - предписание от 24.11.2016 N 509/2, срок устранения замечаний в котором установлен до 29.12.2016.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доказательств объективной невозможности исполнения выданного ему предписания, застройщиком в материалы дела не представлено. Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства.
При рассмотрении настоящего дела первая инстанция пришла к правильному выводу о доказанности отделом состава вменяемого предприятию административного правонарушения.
Довод жалобы предприятия о допущенных административным органом в ходе проведения проверки нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) отклоняется апелляционной инстанцией.
В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
Согласно части 5 статьи 54 Кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок
