Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2018 г. N 18АП-9956/18

г. Челябинск

08 августа 2018 г.

Дело N А07-7060/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таранжиной А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 по делу N А07-7060/2018 (судья Архиереев Н.В.).

Индивидуальный предприниматель Чанышев Альберт Раисович (далее - ИП Чанышев А.Р., истец) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан (далее - Управление, ответчик) об обязании урегулировать разногласия, возникшие при заключении с истцом договора купли-продажи земельного участка (л.д.43-45 т.1).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 (резолютивная часть от 16.05.2018) исковые требования удовлетворены. Кроме того, с ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. (л.д.20-28 т.1).

С вынесенным решением не согласился ответчик, обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 с 01.07.2015 лица, являющие собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, приобретают такие участки по цене в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

По мнению апеллянта при рассмотрении дела N А07-4742/2017 суд отказал в удовлетворении требований в части определения цены выкупа земельного участка, требования заявителя об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка по цене равной 25 % его стоимости признаны необоснованными.

До начала судебного заседания от ИП Чанышева А.Р. поступил отзыв на апелляционную жалобу (вх.N 33582 N 23.07.2018), в котором истец просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.07.2017 по делу N А07-4742/2017 ответчиком в адрес истца был направлен проект договора о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:020107:11, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, на остановке общественного транспорта "Дворец Спорта".

Согласно условиям п. 2.1 договора стоимость земельного участка составила 277 500 руб.

Не согласившись с условиями п. 2.1 договора в части установления цены земельного участка, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий с расчетом, приведенным в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629.

Кроме того, истец не согласился с редакцией п. 1.1. договора, содержащего основания заключения договора.

Письмом N Ч-112 от 02.02.2018 Управление не согласилось с протоколом разногласий к спорному договору.

Разногласия сторон договора по размеру выкупной стоимости земельного участка послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском об урегулировании преддоговорного спора.

Разрешая спор об урегулировании разногласий, возникших при подписании договора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что цена продажи земельного участка подлежит определению в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент заключения договора купли-продажи. Размер рассчитанной в указанном порядке цены выкупа земельного участка составляет 138 750 руб.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 Гражданским кодексом Российской Федерации).

Согласно статье 446 Гражданским кодексом Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданским кодексом Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В таком случае цена земельных участков устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, из буквального содержания данной нормы следует, что до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по льготной цене осуществлялась юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении только ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 данного Федерального закона, в случаях, если:

в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Исходя из положений пункта 2.2 статьи 3 Вводного закона такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.

При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Вводного закона, достаточно установить факт своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Приведенное толкование соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.03.2015 N 310-КГ14-5503 по делу N А35-10888/2013.

Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 14.03.2016 N 305-ЭС15-16104 по делу N А41-44783/2014 сформирован следующий правовой подход по применению пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (утратила силу с 01.03.2015) и пункта 1 статьи 2 Вводного закона.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Вводного закона определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01.07.2012.

На момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка порядок определения цены выкупа участков, приобретаемых в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, регулировался Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" (далее по тексту - Постановление от 29.12.2014 N 629).

Из постановления от 29.12.2014 N 629 следует, что выкупная цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлена в процентном отношении от кадастровой стоимости приватизируемых земельных участков.

В п. 1 постановления от 29.12.2014 N 629 предусмотрено, что цена земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается в размере двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, при их продаже:

а) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если в период со дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;

б) собственникам расположенных на арендуемых ими земельных участках зданий, строений, сооружений, если такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

В п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 также предусмотрено, что лица, не указанные в пунктах 1 - 3 указанного постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки, в частности до 1 июля 2015 года - по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя; с 01.07.2015 по 31.12.2018 - по цене в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Материалами дела подтверждается и установлено судом первой инстанции, что истец обратился с заявлением в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о приобретении земельного участка 29.04.2015, вх. N 01-01-14890. К заявлению был приложен полный пакет необходимых документов.

На данное обращение ответчик в ответе от 07.08.2015 сообщил о невозможности выкупа земельного участка по цене 25% от кадастровой стоимости. При этом ответчик сообщил об инициировании им судебного разбирательства о признании права собственности ИП Чанышева А.Р. на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, отсутствующим.

В последующем истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о выкупе земельного участка. При этом все эти обращения носили характер повторных.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2016 по делу N А07-20761/2015 суд отказал Управлению в иске к ИП Чанышеву А.Р. о признании самовольной постройкой строение - нежилое здание общей площадью 26,5 кв. м, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. 50 лет СССР, рядом с домом N 2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020107:11.

Рассмотрев дело N А07-4742/2017, суд первой инстанции установил правомерность требований истца и его право на выкуп земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что преюдициальным для настоящего дела является дело Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-4742/2017 в части отказа осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка по цене равной 25 % его стоимости, не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку из материалов дела Арбитражного суда Республики Башкортостан N А07-4742/2017 не следовало, что между сторонами имел место спор о цене выкупаемого имущества.

Поскольку материалами дела подтверждается факт обращения ИП Чанышева А.Р. с заявлением о предоставлении земельного участка в установленные законом сроки до 01.07.2015 (29.04.2015), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований и утверждении спорных условий договора в редакции истца, применив цену в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 с 01.07.2015 лица, являющие собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, приобретают такие участки по цене в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Оснований для переоценки данных выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на подателя жалобы.

Взыскание с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан государственной пошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения от ее уплаты при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.05.2018 по делу N А07-7060/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова