Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 06АП-4106/17

г. Хабаровск

30 августа 2017 г.

А04-3278/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кейбал М.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мостбизнесстрой"

на решение от 14 июня 2017 г.

по делу N А04-3278/2017

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Анышем Д.С.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Мостбизнесстрой" (ОГРН 1102801010905, ИНН 2801153161)

к государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (ОГРН 1022800511458, ИНН 2801025890)

о внесении изменений в государственный контракт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мостбизнесстрой" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (ГКУ "Амурупрадор") о внесении изменений в пункт 1.2 государственного контракта N Ф.2016.33191 от 04.04.2016, изложив его в следующей редакции: "1.2. Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ - 31.08.2017 года"; об обязании согласовать календарный план производства работ к государственному контракту N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 в прилагаемой редакции, с установлением конечного срока выполнения работ - 31.08.2017.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил внести изменения в пункт 1.2 государственного контракта N Ф.2016.33191 от 04.04.2016, изложив его в следующей редакции: "1.2. Сроки выполнения работ: начало - с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ - 31.05.2017 года"; обязать ответчика согласовать календарный план производства работ к государственному контракту N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 в прилагаемой редакции, с установлением конечного срока выполнения работ - 31.05.2017.

Решением суда от 14 июня 2017 г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец просит принятый судебный акт отменить, иск удовлетворить. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права и на неправильное применение норм материального права. Приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Отзыв на жалобу не поступил.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0123200000316000613 от 21.03.2016 между ГКУ "Амурупрадор" (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Росбизнесстрой" (переименовано в ООО "Мостбизнесстрой") (генеральный подрядчик) был заключен государственный контракт N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 (далее - контракт), по условиями которого генеральный подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка", в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной ГКУ "Амурупрадор" приказом от 13.11.2015 N 159-од, графиком выполнения работ (Приложение N 1 к контракту), а государственный заказчик обязался осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.5 контракта место выполнения работ: Амурская область, Константиновский район, км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка".

В пункте 1.2 контракта сторонами согласованы следующие сроки выполнения работ: начало - с момента заключения контракта, окончание выполнения работ - 31.10.2016.

В приложении N 1 к контракту сторонами установлен график выполнения работ, предусматривающий выполнение работ по реконструкции мостового перехода во II квартале 2016 года на сумму 14 893 034 руб., в III квартале 2016 года на сумму 30 013 827 руб. и IV квартале 2016 года на сумму 10 810 262 руб. В соответствии с пунктом 1.6 контракта генеральный подрядчик тщательно изучил, проверил документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту, принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ. Генеральный подрядчик изучил все материалы контракта и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работы (пункт 1.7 контракта).

В приложении N 2 к контракту "Техническое задание" определен состав основных работ и обязанности генерального подрядчика.

Согласно пункту 4.3 контракта генеральный подрядчик обязался разработать проект производства работ, составляющей частью которого является Календарный план, график движения рабочих кадров и ИТР по объекту, график движения основных строительных машин по объекту. Календарный план составляется с помесячной разбивкой показателей, как в стоимостном, так и в физическом выражении.

Дата окончания работ, а также даты выполнения плановых объемов строительно-монтажных работ, определенных Календарным планом, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков реконструкции объекта.

Общая стоимость работ по контракту составила 55 717 123 руб. (пункт 3.1 контракта). Порядок приемки результатов работ и ввод объекта в эксплуатацию определены сторонами в разделе 7 контракта.

Так, в пункте 7.1.1 контракта предусмотрено, что подрядчик до 20 числа текущего месяца осуществляет сдачу выполненных работ за расчетный месяц (расчетным месяцем является период с 21 числа предыдущего месяца по 20 число текущего месяца).

В соответствии с пунктом 16.1 контракта внесение изменений и дополнений в контракт возможно по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Изменения и дополнения к Контракту оформляются в виде дополнительных соглашений, которые действительны при условии, если они совершены в письменной форме и подписаны надлежаще уполномоченными на то представителями сторон.

30.05.2016 заместителем начальника - главным инженером ГКУ "Амурупрадор" согласован и утвержден директором ООО "Мостбизнесстрой" календарный план производства работ к контракту, в котором определены виды работы, их объем, стоимость и сроки выполнения с помесячной разбивкой. Из указанного календарного плана следует, что подрядчиком должны быть выполнены работы по реконструкции мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка" в период с июня по октябрь 2016 года. ООО "Мостбизнесстрой" предоставлено обеспечение исполнения контракта на сумму 16 715 136,90 руб. путем предоставления банковской гарантии N ЭБГ-А1-0007- 2016-2144 от 29.03.2016, выданной АО "Солид Банк", действующей по 02.03.2017.

Письмами от 04.07.2016 исх. N 31, N 32 (вручены ответчику 04.07.2016) ООО "Мостбизнесстрой" просило ГКУ "Амурупрадор" рассмотреть вопросы об изменении (продлении) срока выполнения работ по государственному контракту N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 и возможности выполнения работ по укреплению откосной части и кювета объездной дороги, указав, что в связи с ливневыми дождями на объекте производства работ происходит разрушение откосной части объездной дороги, просадка опорных частей временного объездного моста с правой стороны по ходу движения.

ГКУ "Амурупрадор" письмом от 08.07.2016 исх. N 2189 указало на отсутствие оснований для изменения конечного срока выполнения работ по государственному контракту N Ф.2016.33191 от 04.04.2016. 12.07.2016 ГКУ "Амурупрадор" направил в проектную организацию ООО "Амурземпроект" запрос исх. N 2215 о рассмотрении мероприятий по укреплению откосной и кюветной части объездной дороги на участке ПК 0'+70,16 - ПК 1'+40,15 (справа).

На основании ответа ООО "Амурземпроект" от 18.07.2016 исх. N 719 (вручен ответчику 19.07.2016 вход. N 2681) ГКУ "Амурупрадор" письмом от 19.07.2016 исх. N 2332 согласовало выполнение дополнительного объема земляных работ по устройству кювета на временной объездной дороге на участке ПК 0'+70,16 - ПК 1'+40,15 (справа) на объекте реконструкции мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка", в связи с чем, просило ООО "Мостбизнесстрой" в срок до 25.07.2016 предоставить локальные сметные расчеты на объемы работ и откорректированные чертежи.

Представленные подрядчиком чертеж-план объездной дороги и локальная смета (письмо от 25.07.2016 исх. N 40) были согласованы заказчиком, что подтверждается письмом ГКУ "Амурупрадор" от 11.08.2016 исх. N 2636.

В целях контроля за исполнением ООО "Мостбизнесстрой" обязательств по государственному контракту N Ф.2016.33191 от 04.04.2016, 27.07.2016 проведено производственное совещание ГКУ "Амурупрадор" с участием представителей ООО НТЦ "Дальдориспытания", государственного заказчика и генерального подрядчика, оформленное протоколом от 27.07.2016. Согласно протоколу производственного совещания от 27.07.2016 генеральным подрядчиком допущено просрочка исполнения обязательств в части выполнения работ в сроки, предусмотренных контрактом.

Из пояснений директора ООО "Мостбизнесстрой" установлено, что отставание от календарного графика производства строительно-монтажных работ обусловлено отсутствием необходимой дорожно-строительной техники и инертных материалов на месте производства работ; генеральный подрядчик гарантировал ликвидировать отставание от календарного плана по объекту реконструкции мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка" в срок до 01.09.2016.

ГКУ "Амурупрадор" обратилось к ООО "Мостбизнесстрой" с требованием о предоставлении банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия не менее чем до 01.09.2017. ООО "Мостбизнесстрой" обратилось в АО "Солид Банк" с заявлением о продлении срока банковской гарантии N ЭБГ-А1-0007-2016-2144 от 29.03.2016. В служебной записке от 18.04.2017 АО "Солид Банк" указало, что для решения вопроса о продлении банковской гарантии N ЭБГ-А1-0007-2016-2144 от 29.03.2016, ООО "Мостбизнесстрой" необходимо предоставить график выполнения работ по реконструкции мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка" с указанием периодов начала и окончания производства работ.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 05.06.2017 по делу N А04- 2802/2017 удовлетворено требование ГКУ "Амурупрадор" об обязании ООО "Мостбизнесстрой" в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить надлежащее обеспечение исполнения государственного контракта N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 в размере не менее, чем 1 634 740,39 руб., путем предоставления банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или путем внесения денежных средств на указанный ГКУ "Амурупрадор" счет.

В ответе на письмо ООО "Мостбизнесстрой" от 30.03.2017 ГКУ "Амурупрадор" указало на отсутствие оснований для изменения срока выполнения работ по государственному контракту N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 (письмо от 05.04.2017 исх. N 895). ООО "Мостбизнесстрой" письмами от 21.04.2017 (вручено ответчику 21.04.2017 вход. N 1450), от 17.04.2017 (вручено ответчику 17.04.2017 вход. N 1378), от 02.05.2017 (вручено ответчику 02.05.2017 вход. N 1530) просило ГКУ "Амурупрадор" утвердить календарный план "Реконструкция мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка", предусматривающий выполнение подрядчиком работ до 31.05.2017.

Доказательств согласования государственным заказчиком календарного плана, предусматривающего выполнение работ по реконструкции мостового перехода на км 28 автомобильной дороги "Верхний Уртуй-Зеньковка" в срок до 31.05.2017, в материалы дела не представлено.

В связи с отказом государственного заказчика от внесения изменений в государственный контракт N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 в части окончания срока выполнения работ и согласования календарного графика работ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением бюджета, выделенного для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, оговоренных в законе.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулирован порядок изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом в соответствии с пунктом 4 названной нормы изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В пункте 16.1 контракта предусмотрено, что внесение изменений и дополнений в контракт возможно по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Контракт согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов, или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Таким образом, статья 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Следовательно, сроки выполнения подрядных, строительных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

К случаям, предусмотренным в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не относится не возможность выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Между тем, как правильно указано арбитражным судом, обстоятельства, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, не являются существенными и не подпадают под случаи, указанные в части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, когда допускается изменение существенных условий государственного контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

С учетом изложенного, арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении требования ООО "Мостбизнесстрой" о внесении изменений в пункт 1.2 государственного контракта N Ф.2016.33191 от 04.04.2016 и обязании ГКУ "Амурупрадор" согласовать календарный план производства работ к контракту, с установлением конечного срока выполнения работ - 31.05.2017.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Доводы апелляционной жалобы судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального права не допущено.

Оснований для принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 14 июня 2017 г. по делу N А04-3278/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев