Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 21АП-1458/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30 ноября 2017 г. N Ф10-5145/17 настоящее постановление оставлено без изменения

30 августа 2017 г.

Дело N А83-540/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2017.

В полном объеме постановление изготовлено 30.08.2017.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Матковой Я.А.,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" - Сидорова В.Б., приказ N 1-К от 03.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2017 года по делу N А83-540/2017 (судья Чумаченко С.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" (298312, ул. Шевякова, д. 174, г. Керчь, Республика Крым)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295022, пр. Победы, 165/ул. Острякова, 1, г. Симферополь, Республика Крым)

заинтересованное лицо - Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крым БТИ" (ул. Ракетная, д. 34, подвал N 1, г. Симферополь, Республика Крым) в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в г. Керчь (ул. Пирогова, д. 16, г. Керчь, Республика Крым, 298302)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации и понуждении к выполнению определенных действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании сообщения об отказе в государственной регистрации от 07.11.2016 N 90/007/656/2016-5625 о регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Горького, д. 2ж, кадастровый номер 90:19:010111:480 незаконным; обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию права собственности Общества с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Горького, д. 2ж, кадастровый номер 90:19:010111:480.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, поскольку заявителем были представлены все необходимые для проведения регистрации документы.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не представлены.

От Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в г. Керчь поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, ввиду чего апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" была получена декларация о готовности объекта к эксплуатации от 07.12.2015 N РК1421500 на здание офиса расположенное по адресу: Республика Крым г. Керчь ул. Горького д. 2в, общая площадь объекта - 386,4 кв.м.

Постановлением Администрации города Керчи N 1066/1-п от 11.05.2016 вышеуказанному объекту недвижимого имущества присвоен адрес: г. Керчь, ул. Горького, 2ж.

26.12.2015 данное здание внесено в государственный кадастр недвижимости и ООО "СБ-Стиль" была получена кадастровая выписка, в соответствии с которой офисному зданию по адресу: Республика Крым г.Керчь ул. Горького д. 2ж присвоен кадастровый номер 90:19:010111:480.

Согласно кадастровой выписки земельного участка от 22.09.2016 N 909-02/2016-485987 вышеуказанное здание расположено на земельном участке арендатором, которого является ООО "СБ-Стиль".

Общество с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание офиса расположенное по адресу: Республика Крым г. Керчь ул. Горького д. 2в.

На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа общество представило декларацию о готовности объекта к эксплуатации N РК 14215004248 от 07.12.2015, дополнительно были приложены следующее документы: платежное поручение N135 от 16.05.2016; кадастровый паспорт здания N90-02/2015-468108 от 26.12.2015; постановление о присвоении адреса от 11.05.2016 N1066/1-п; выписка из ЕГРЮЛ N253В/2016 от 31.01.2016.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был сделан запрос в Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крым БТИ" города Керчь, для подтверждения сведений о технических характеристиках вышеуказанного объекта, наличии самовольных построек.

Государственная регистрация была приостановлена 07.09.2016 по инициативе государственного регистратора до 06.10.2016, в связи с отсутствием ответа на межведомственные запросы.

Согласно ответу ГУП "Крым БТИ" города Керчь N 8460/5 от 20.09.2016, на дату последнего обследования (технической инвентаризации) - 01.04.2016, площадь нежилого здания составляет 549,0 кв.м., а именно самовольно выстроена мансарда площадью 161,7 кв.м.

Одновременно ГУП "Крым БТИ" города Керчь вышеуказанным письмом сообщило, что в материалах инвентарного дела имеется Постановление Администрации города Керчи N 1066/1-п от 11.05.2016 о присвоении вышеуказанному объекту недвижимого имущества адреса: г. Керчь, ул. Горького, 2ж.

07.11.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" было отказано в государственной регистрации права на недвижимое имущество на основании абз. 8, 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ 07.11.2016, поскольку правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Полагая, что отказ регистрирующего органа противоречит положениям действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" (в ред. действ. до 01.01.2017; далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ, включает, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов, правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам; государственный регистратор в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав обязан в письменной форме уведомить заявителя о таком решении и основаниях его принятия; заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

Если в течение срока, указанного в пункте 1 статьи 19 Федерального закона N 122-ФЗ, не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав (часть 2 той же статьи).

В соответствии с абз. 8, 10 части 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Исходя из части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества (утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08 июня 2007 года N 113) установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 76, частью 2 статьи 84 Конституции Республики Крым, постановления Государственного Совета Республики Крым, распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Государственным Советом Республики Крым 31.07.2014 принят Закон Республики Крым N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьей 1 которого предусмотрено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что до 01.01.2017 на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости в государственной регистрации, прав на недвижимое имуществом сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2039-6/14 "О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов" установлены порядок ввода объектов в эксплуатацию, а также особенности применения градостроительной документации в переходный период.

Согласно пункту 2 названного Порядка, принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I-III категории сложности, производится путем выдачи службой государственного строительного надзора Республики Крым поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Датой принятия в эксплуатацию объекта является дата регистрации декларации или выдачи сертификата (пункт 11 указанного порядка).

В соответствии с пунктом 5 приложений N 2 к приказу Министерства экономического развития России от 01.03.2016 N 90 площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. В площадь нежилого здания, сооружения включается площадь антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, веранд, наружных застекленных лоджий, галерей, переходов в другие здания, тоннелей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, открытых неотапливаемых планировочных элементов нежилого здания, сооружения (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий).

Согласно представленной обществом декларации, общая площадь объекта недвижимости составляет 386,4 кв.м., этажность - 2, на государственный кадастровый учет здание поставлено с площадью 386,4 кв.м.

Судом первой инстанции, с учетом пояснений свидетелей, установлено, что на дату последнего обследования (технической инвентаризации) 01.04.2016, площадь нежилого здания составляет 549,0 кв.м., а именно, вместо чердака самовольно выстроена мансарда площадью 161,7 кв.м.

При обследовании объекта техником (согласно Инструкции проведению учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 года N 37 инвентаризации строений и сооружений, были произведены обмеры здания, подготовлены абрисы, а также установлено, что в чердачном пространстве оборудовано мансардное помещение со средней высотой 2,0 м., в которое вошло помещение туалета, произведена отделка помещения и установлены окна.

Из имеющихся в материалах дела документов не усматривается каким образом было учтено заявителем изменение площади спорного объекта недвижимости с 386,4 кв. м до 549,0 кв. м, не является ли существенное увеличение площади на 161,7 кв. м вновь созданной площадью (вследствие чего данная площадь не учитывалась ранее), а также, не является ли изменение площади результатом работ по несанкционированной реконструкции.

Таким образом, применительно к положениям статей 17, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявитель не доказал, что изменения спорного объекта капитального строительства, в результате произведенных работ, не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, что выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию спорного здания в данном случае не требуется.

Учитывая изложенное, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. В данном случае отсутствуют предусмотренные законом основания, необходимые для признания незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 07.11.2016 N 90/007/656/2016-5625 о регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Горького, д. 2ж, кадастровый номер 90:19:010111:480.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Госкомрегистра об отказе в регистрации, то требование о возложении на регистрирующий орган обязанности по проведению регистрации права собственности за обществом на указанный объект недвижимого имущества, также не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, и не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2017 года по делу N А83-540/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СБ-Стиль" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.П. Горошко

Судьи

О.Г. Градова В.А. Омельченко