Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 09АП-31277/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 9 ноября 2017 г. N Ф05-15634/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

30 августа 2017 г.

дело N А40-13408/17

Резолютивная часть постановления оглашена 14.08.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.08.2017.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Кочешковой М.В., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Ногинск-Восток" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017

по делу N А40-13408/17, принятое судьей Поляковой А.Б.

по заявлению ЗАО "Ногинск-Восток" (142438, Московская область, Ногинский район, деревня Большое Буньково, 58-й км автомагистрали Москва - Н.Новгород, промплощадка N 1, ОГРН 1055005910596)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям (123308, Москва, проспект Маршала Жукова, дом 1, ОГРН 1107746501829)

о признании недействительным предписания;

при участии:

от заявителя - Якименко Ю.С. по доверенности от 01.12.2016, Исмаилов Р.А. по доверенности от 28.02.2017;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 в удовлетворении заявления ЗАО "Ногинск-Восток" о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 21.11.2016 N ЗЕМ-146/2016-1, отказано.

Общество, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в жалобе, в судебном заседании представитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, согласно свидетельства о государственной регистрации права N 50-50/016-50/016/008/2015-2266/2 от 11.12.2015 за ЗАО "Ногинск-Восток" на основании соглашения об устранении частного сервитута земельного участка (постоянного, возмездного) от 03.12.2015 N 2 зарегистрирован обременяющий земельный участок с кадастровым N 50:16:0402034:627.

Согласно ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

23.09.2016 в Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям поступило обращение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области с просьбой провести проверку выполнения требований земельного законодательства правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402034:627 (л.д. 45).

Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям на основании распоряжения от 13.10.2016 N 1297-РП согласованной с Прокуратурой Московской области 08.11.2016 проведена внеплановая выездная проверка ЗАО "Ногинск-Восток" по адресу: Московская область, Ногинск, пос. Красный Электрик, земельный участок N 50:16:0402034:627, в ходе которой выявлены признаки нарушения ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: за указанном земельном участке правообладателем которого является ООО СП "Затишье", который с 10.12.2015 находится в бессрочном сервитуте у ЗАО "Ногинск-Восток", выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

21.11.2016 по результатам выездной проверки Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям в адрес ЗАО "Ногинск-Восток" направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N ЗЕМ-146/2016-1 от 21.11.2016 (л.д. 17), которым предписано обществу в срок до 03.04.2017 освободить земельный участок с кадастровым номером 50:16:0402034:627 от зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью, освободить земельный участок от перекрытия отходами жизнедеятельности, строительным и бытовым мусором, разработать и представить план ввода земель в сельскохозяйственный оборот.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о законности обоснованности оспариваемого предписания.

Рассмотрев повторно материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В содержании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами. При этом согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 7 Закона Московской области от 02.12.2006 N 212/2006-ОЗ "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области" собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.7.1287-03.2.1.7. "Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлено, что гигиеническая оценка почвы проводится с целью определения ее качества и степени безопасности для человека, а также разработки мероприятий (рекомендаций) по снижению химических и биологических загрязнений.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402034:627, является ООО СП "Затишье", который с 10.12.2015 находится в бессрочном сервитуте у ЗАО "Ногинск-Восток".

С учетом указанных ном права ЗАО "Ногинск-Восток" несет бремя по осуществлению обязательных мероприятий по охране, улучшению и защите указанного земельного участка.

Доводы жалобы о том, что ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит пунктов указанных в оспариваемом предписании, отклоняются, поскольку носят техническую ошибку (опечатка) и не являются основанием для отмены оспариваемого акта.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Доводы жалобы о том, что ЗАО "Ногинск-Восток" не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором спорного земельного участка, он не может быть признан лицом, нарушившим обязательные требования ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации и на него не может быть возложена обязанность по их устранению, отклоняются, поскольку в силу ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации обладатели сервитута (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками) являются участниками земельных отношений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, требования об осуществлении мероприятий по охране земель распространяются на неограниченный круг лиц, а по смыслу ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации, на всех лиц - участников земельных отношений.

Нарушений при проведении проверки и оформлении ее результатов судом не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям от 21.11.2016 N ЗЕМ-146/2016-1 выдано в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы ЗАО "Ногинск-Восток".

Доказательств не соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, обществом не представлено.

Обжалуемое решение суда соответствует нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 по делу N А40-13408/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ЗАО "Ногинск-Восток" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1.500 (одна тысяча пятьсот) руб., как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова П.В. Румянцев