Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2017 г. N 08АП-8437/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 ноября 2017 г. N Ф04-5086/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

29 августа 2017 г.

Дело N А75-1605/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2017 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8437/2017) общества с ограниченной ответственностью "Промавтоматика Плюс" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.05.2017 по делу N А75-1605/2017 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промавтоматика Плюс" (ОГРН 1038601753563, ИНН 8603110488) к Администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в перерасчете стоимости аренды земельных участков и обязании выполнить перерасчет стоимости аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Промавтоматика Плюс" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Нижневартовска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Промавтоматика Плюс" (далее - заявитель, ООО "Промавтоматика Плюс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Нижневартовска (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным отказа в перерасчете стоимости аренды земельных участков, изложенного в письме от 13.01.2017 N 42/36-03:

1.1. по договору N 39-A3 от 21.01.2013 на аренду земельного участка площадью 0,0836 га кадастровый N 86:11:03010111:171, местоположение: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, ул. Индустриальная, д. 17 в западном промышленном узле города (панель 11), для использования под проезд:

- с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,8 с даты его заключения по 31.12.2015;

- с 01.01.2016 по 21.12.2016 - дату обращения за перерасчетом, с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,5;

1.2. по договору N 40-АЗ от 21.01.2013 на аренду земельного участка площадью 0,2842 кадастровый N 86:11:03010111:170, местоположение: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, ул. Индустриальная, д. 17 в западном промышленном узле города (панель 11) для использования расположенного на нем материального склада:

- с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,8 с даты его заключения по 31.12.2015;

- с 01.01.2016 по 21.12.2016 - дату обращения за перерасчетом, с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,5;

1.3. по договору N 196-АЗ от 26.05.2015 на аренду земельного участка площадью 0,4246 га кадастровый N 86:1 1:03010111:69, местоположение: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, ул.Индустриальная, д. 17а, строение 2, в западном промышленном узле города (панель 1 1 ) для завершения строительства незавершенного строительством объекта - гаража, производственного корпуса N 1, N 2, цеха по сборке электрощитовых изделий:

- с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,8 и коэффициентом строительства 0,1 с даты его заключения по 31.12.2015;

- с 01.01.2016 по 25.05.2016 с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,5 и коэффициентом строительства 0,1 без применения процента инфляции;

- с 26.05.2016 по 21.12.2016 - дату обращения за перерасчетом, с применением коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства 0,5 и коэффициентом строительства 0,5, без применения процента инфляции.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.05.2017 по делу N 75-1605/2017 требования заявителя удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ, изложенный в письме от 13.01.2017 N 42/36-03, в части отказа в перерасчете размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 26.05.2015 N 196-АЗ.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что письмо от 13.01.2017 N 42/36-03 не содержит выводов о том, подлежит ли применению при расчете арендной платы по договору от 26.05.2015 N 196-АЗ коэффициент строительства, и доводы заявителя в данной части не были рассмотрены.

Суд первой инстанции обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Промавтоматика плюс" путем рассмотрения доводов заявления от 21.12.2016 N 128 в части применения или об отказе в применении к расчету арендной платы по договору аренды земельного участка от 26.05.2015 N 196-АЗ коэффициентов строительства и выдачи мотивированного письменного ответа.

В удовлетворении остальной части требований заявителю отказано ввиду законности оспариваемого отказа в данной части.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.05.2017 по делу N 75-1605/2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что применяя при рассмотрении настоящего спора пункт 10 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" в редакции Постановления правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п, суд первой инстанции не учел приоритет норм федерального закона - статьей 4, 309, 310, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель и Администрация, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены. Администрацией письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией и ООО "Промавтоматика Плюс" заключены:

- договор N 39-А3 от 21.01.2013 аренды земельного участка общей площадью 0,0836 га с кадастровым номером 86:11:0301011:171, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель N11) по ул. Индустриальная, 17а, в целях использования под проезд. Срок действия договора установлен с 16.01.2013 по 15.01.2018;

- договор N 40-АЗ от 21.01.2013 аренды земельного участка общей площадью 0,2842 га с кадастровым номером 86:11:0301011:170, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель N11) по ул. Индустриальная, д. 17а, в целях использования под материальный склад. Срок действия договора установлен с 16.01.2013 по 17.11.2062;

- договор N 196-АЗ от 26.05.2015 аренды земельного участка общей площадью 0,4246 га с кадастровым номером 86:11:0301011:169, расположенного по адресу: г. Нижневартовск, западный промышленный узел города (панель N11) по ул. Индустриальная, д. 17а, строение 2, в целях использования для завершения строительства объектов незавершенного строительства - гараж, производственного корпуса N 1, N 2, цеха по сборке электрощитовых изделий.

01.06.2016 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о применении при расчете размера арендной платы коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства с даты заключения перечисленных выше договоров аренды.

В письме от 06.06.2016 N 1240/36-03 заинтересованное лицо подтвердило свое согласие на применение Обществом коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства в размере 0,5 с 01.06.2016 (с даты подачи заявления), ссылаясь на Порядок определения арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки земель населенных пунктов, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок), утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов". Администрацией произведен перерасчет арендной платы по спорным договорам аренды с даты подачи заявления и документов, подтверждающих отнесение Общества к субъектам малого и среднего предпринимательства с 01.06.2016.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 12.09.2016 N 375 о применении ко всем указанным выше договорам аренды понижающего коэффициента для субъекта малого предпринимательства с даты их заключения, приложив к нему документы, подтверждающие соответствие критериям субъекта малого предпринимательства.

В письме от 06.10.2016 N 3063/3601 Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов Администрации города Нижневартовска ответил отказом, ссылаясь на то, что пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Также в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства (Ксп) арендодатель изменяет на основании заявления арендатора и приложенных документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", с даты подачи указанного заявления и документов.

21.12.2016 Общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о перерасчете по спорным договорам размера аренды, с учетом применения коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства.

В письме от 13.01.2017 N 42/06-03 Администрация отказано Обществу в перерасчете стоимости аренды, мотивируя свой отказ тем, что с 01.03.2015, в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливавший порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утратил силу.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом Администрации, обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.05.2017 по делу N 75-1605/2017 требования заявителя удовлетворены в указанной выше части.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), в порядке, в сроки и в размере, определенные договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (часть 3).

Условиями указанных договоров аренды земельных участков и положениями статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена плата за их использование.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 73 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.12.2011 N 457-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов" (далее - Постановление N 457-п) установлен порядок определения размера арендной платы за земельные участки земель населенных пунктов, находящиеся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и земельные участки земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов.

В соответствии с пунктом 10 Постановления N 457-п (в редакции от 03.07.2015) коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства применяется при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства в случае, если указанные хозяйствующие субъекты соответствуют следующим условиям:

- средняя численность работников организации за предшествующий календарный год не превышает двести пятьдесят человек включительно. Средняя численность работников за календарный год определяется с учетом всех работников организации, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений организации;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не превышает предельного значения в размере 1 000 млн. руб.;

- не являются: кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка

ценных бумаг, ломбардами, участниками соглашений о разделе продукции, хозяйствующими субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса, нерезидентами Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п в Постановление N 475-п внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 10 изложен в следующей редакции:

"10. Коэффициент субъектов малого и среднего предпринимательства (Ксп) арендодатель применяет при передаче в аренду земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства в случае, если указанные хозяйствующие субъекты соответствуют требованиям, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", при условии уведомления об этом арендатором до даты заключения договора аренды.

В отношении действующих договоров аренды земельных участков, размер арендной платы за которые был рассчитан арендодателем без учета коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства (Ксп), арендодатель изменяет его с учетом применения указанного коэффициента на основании заявления арендатора, с даты подачи указанного заявления".

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.04.2016 N 107-п, данный документ вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением подпунктов 1.2, 1.7 пункта 1, подпункта 2.1 пункта 2, вступающих в силу с 01.01.2017.

Публикация состоялась в Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 15.04.2016 N 4.

Следовательно, после 15.04.2016 изменение действующего договора и применение коэффициента для субъектов малого и среднего предпринимательства возможно лишь на основании заявления арендатора и приложенных документов, подтверждающих соответствие требованиям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", то есть, изменение арендной платы по этому основанию производится только в заявительном порядке.

При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, перерасчет арендной платы за те периоды, которые предшествовали дате подачи заявления о применении этого коэффициента, не производится, поскольку это не предусмотрено действующей редакцией Постановления N 475-п.

Исходя из того, что в рассматриваемом случае арендатор обратился в Администрацию с соответствующим заявлением после 15.04.2016 (в июне 2016 года), арендодатель обоснованно счел возможным применение коэффициента субъектов малого и среднего предпринимательства с даты подачи заявления.

Выводы суда первой инстанции в данной части правомерны.

Также в апелляционной жалобе Общество указало, что в нарушение статьи 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, обязав Администрацию устранить нарушенные права и законные интересы заявителя, предоставил, тем самым, Администрации возможность дать мотивированный отказ Обществу в перерасчете цены аренды по договору от 26.05.2015 N 196-АЗ. Также податель жалобы полагает, что в данной части суд первой инстанции не рассмотрел по существу заявленные Обществом требования.

Указанный довод Общества суд апелляционной инстанции признает подлежащим отклонению.

Суд первой инстанции в данной части принял обоснованное решение, поскольку письмо Департамента от 13.01.2017 N 42-36-03 не содержит выводов о том, подлежит ли применению при расчете арендной платы по договору от 26.05.2015 N 196-АЗ коэффициент строительства.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно заключил, что доводы Общества о применении к договору аренды от 26.05.2015 N 196-АЗ понижающего коэффициента строительства с даты его заключения Администрацией не были рассмотрены.

С учетом указанного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя в данной части.

Установив нарушение прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции правомерно в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя обязал Администрацию устранить допущенные нарушения путем рассмотрения доводов заявления от 21.12.2016 N 128 в части применения или об отказе в применении к расчету арендной платы по договору аренды земельного участка от 26.05.2015 N 196-АЗ коэффициентов строительства и выдачи мотивированного письменного ответа.

Данный способ восстановления нарушенных прав Общества соответствует предмету заявленного требования.

Таким образом, учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя, то есть, на Общество.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ООО "Промавтоматика Плюс" из федерального бюджета надлежит возвратить 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 1023 от 29.05.2017.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промавтоматика Плюс" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.05.2017 по делу N А75-1605/2017 - без изменения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Промавтоматика Плюс" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 1023 от 29.05.2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова О.А. Сидоренко