Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2017 г. N 01АП-5621/17

г. Владимир

23 августа 2017 г.

Дело N А79-652/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2017.

Полный текст постановления изготовлен 23.08.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Долговой Ж.А., Логиновой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фокеевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 01.06.2017 по делу N А79-652/2017,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", г. Канаш, Чувашская Республика (ИНН 2123012440 ОГРН 1122134000207), к муниципальному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики", г. Канаш, Чувашская Республика (ИНН 2123008250 ОГРН 1072134000070), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, г. Чебоксары, о взыскании 3 516 558 руб. 47 коп.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Первого арбитражного апелляционного суда,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики" (далее - МП "УК ЖКХ") о взыскании 2 930 926 руб. задолженности за подключение (технологическое присоединение) к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, 153 803 руб. 43 коп. пени за период с 21.10.2016 по 20.01.2017 и далее по день фактической оплаты долга, с учетом уточнений и отказа от требований по взысканию задолженности и пени по договору N 63 от 05.10.2016 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба Чувашии по конкурентной политике и тарифам).

Решением от 01.06.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики исковые требования удовлетворил частично. Взыскал с МП "УК ЖКХ" в пользу ООО "Водоканал" 2171 руб. 60 коп. пени по договору N 64 от 12.10.2016 за период с 27.10.2016 по 01.02.2017, 68 руб. государственной пошлины. Производство по делу в части взыскания долга и пени по договору N 63 от 05.10.2016 прекратил. В остальной части иска отказал.

ООО "Водоканал", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, ссылаясь на пункт 1.11 Территориальных единичных расценок для определения стоимости строительных работ по Чувашской Республике - сборник N 22 - Водопровод - наружные сети (ТЕР 81-02-22-2001), указывает на применение в расценках диаметра труб и арматуры по условному проходу. Отмечая, что наружный диаметр подключаемого водопровода равен 110 мм, соответственно, условный диаметр равен 100 мм, полагает обоснованным применение тарифа в размере 79 603 руб. /куб.м.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.06.2015 ответчик обратился к истцу с заявлением о выдаче технических условий для подключения блочно-модульной котельной N 2 "Новая", расположенной по адресу: г. Канаш, ул. Новая, д.3 (т.1 л.д. 32).

26.06.2015 истец выдал технические условия на водоснабжение N 319а на проектируемую блочно модульную котельную N 2 "Новая", не указав при этом разрешаемый отбор объема холодной воды (т. 1 л.д. 36).

05.10.2016 ответчик обратился в администрацию с просьбой заключить договор на подключение к инженерным сетям холодного водоснабжения блочно-модульной котельной 22,9 МВт г. Канаш, ул. Новая, д.3 с максимально часовым расходом холодной воды 0,54 куб.м/час. (т. 1 л.д. 38).

12.10.2016 ООО "Водоканал" (ресурсоснабжающая организация) и МУП "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "город Канаш Чувашской Республики" заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения N 64, по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется выполнять действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта, согласно приложению N 1 подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия (т. 1 л.д. 22-25).

Согласно пункту 5 договора подключаемый объект - блочно-модульная котельная по ул. Новая, д.3а.

Пунктом 7 договора предусмотрено, что размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить ресурсоснабжающая организация в точках подключения (технологического присоединения), составляет 0,54 куб.м/час.

Пунктом 14 договора установлено, что плата за подключение (технологическое присоединение) согласно приложению N 4 составляет 42 985 руб. 62 коп.

Пунктом 15 договора предусмотрено, что заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 14 настоящего договора, на расчетный счет ресурсоснабжающей организации в следующем порядке:

6 447 руб. 14 коп. (15 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора);

21 492 руб. 81 коп. (50 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения);

15 044 руб. 97 коп. (35 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении), фиксирующего техническую готовность к подаче холодной воды на объект заявителя, но не позднее выполнения технических условий).

Приложением N 1 к договору определены технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта, согласно которым разрешаемый отбор объема холодной воды и режим водопотребления (отпуска) - максимальная часовая нагрузка 0,54 м3/ час (т.1 л.д. 26).

Приложением N 4 установлен размер платы за подключение (технологическое присоединение) в сумме 42 985 руб. 62 коп., исходя из действующего тарифа в размере 79 603 руб./м3 и подключаемой нагрузки в точке подключения в размере: 0,54 куб.м/час. (т.1 л.д. 29).

Приложением N 5 сторонами 21.11.2016 подписан акт о подключении (технологическом присоединении) объекта, согласно которому осуществлено фактическое подключение объекта: блочно-модульная котельная по ул.Новая, д. 3а к централизованной системе холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организации. Максимальная мощность в точке подключения составляет 0,54 куб.м/час. Величина подключенной нагрузки объекта отпуска холодной воды составляет 0,54 куб.м/час. (т. 1 л.д. 30). Также сторонами подписан акт разграничения балансовой принадлежности.

Ответчиком произведена плата за технологическое присоединение в сумме 42 985 руб. 62 коп., что подтверждается платежным поручением N 159 от 01.02.2017 (т. 1 л.д. 106).

Указывая, что при заключении договора ответчиком были представлены заниженные параметры максимального часового расхода холодной воды, ссылаясь на документацию на котельную заказчика и представленные заказчиком сведения о расчетном расходе 3,68 куб.м/час, истец произвел перерасчет платы за технологическое подключение котельной, определив размер платы в сумме 292 939 руб. 04 коп.

12.12.2016 истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение к договору N 64 от 12.10.2016, счет-фактуру и акт, указав размер платы 292 939 руб. 04 коп., предложив подписать их и произвести оплату.

26.12.20016 ответчик возвратил дополнительное соглашение, указав, что требование о его заключении необоснованно. По мнению ответчика, плата в сумме 292 939 руб. 04 коп. определена необоснованно, поскольку при диаметре подключаемого трубопровода 110 мм ставка тарифа применена из подключаемого трубопровода диаметром от 81 до 100 мм. В отношении трубопровода 110 мм ставка тарифа не установлена.

10.01.2017 истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием погасить задолженность. Указанная претензия оставлена ответчиком без ответа.

Неисполнение ответчиком в полном объеме обязательств по оплате оказанных истцом услуг послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение).

Орган местного самоуправления, правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - технические условия). В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Согласно пункту 90 Правил N 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении с приложением необходимых документов.

В соответствии с действующей редакцией пункта 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Плата за подключение (технологическое присоединение) включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенных норм права плата за подключение вносится заказчиком не за сами непосредственные действия исполнителя по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения. Плата за подключение введена законодателем с целью компенсации организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение, их расходов по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как следует из представленной истцом в материалы дела справки-расчета платы за подключение от 22.11.2016, диаметр подключаемого трубопровода составляет 110 мм (т.1 л.д. 72).

По ходатайству истца у ООО "Техпроект" истребована рабочая документация на внутренние системы водоснабжения и канализации на блочно-модульную котельную по ул. Новая (т. 2 л.д. 93-94). Из представленной в рабочей документации следует, что сеть тупиковая запитана от наружных сетей через один ввод диаметром 125 мм (т. 2 л.д. 94).

Судом установлено, что ответчик за установлением платы за подключение для диаметра подключаемого трубопровода от 101 до 125 мм в индивидуальном порядке не обращался.

При этом истец, полагая, что диаметр подключаемого трубопровода, принимается равным условному, определил ставку тарифа за подключаемую нагрузку в размере 79 603 руб. за куб.м/час. на основании Постановления государственной службы Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам N 82-22/и от 08.12.2015 "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на 2016 г." для диаметра подключаемого трубопровода от 81 до 100 мм (т. 1 л.д. 93).

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела, правомерно указал на отсутствие оснований для применения тарифа - 79 603 руб. за куб.м/час., установленного Постановлением государственной службы Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам N 82-22/и от 08.12.2015 и отклонил довод истца о том, что диаметр подключаемого трубопровода, указанный в Постановлении, принимается равным условному подлежит отклонению.

В Приложении N 1 к Постановлению четко и однозначно указано, что ставки тарифа определены для "диаметра подключаемого трубопровода, мм", никаких ссылок на условный диаметр постановление не содержит.

Постановлением не определен тариф для диаметра подключаемого трубопровода от 101 до 125 мм. При изложенных обстоятельствах, в отсутствие установленного тарифа суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования о взыскании 249 953 руб. 42 коп. платы за технологическое присоединение.

Факт осуществления технологического присоединения подтвержден материалами дела. Договор от 12.10.2016 N 64 сторонами исполнен. Ответчик произвел оплату технологического присоединения в сумме 42 985 руб. 62 коп. Правовых оснований требовать одностороннего изменения его условий у истца не имеется.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки в размере 13 182 руб. 25 коп. за период с 28.10.2016 по 20.01.2016 и далее по день фактической оплаты долга.

Согласно статье 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 25 договора установлено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по оплате настоящего договора ресурсоснабжающая организация вправе потребовать от заказчика уплаты неустойки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Пунктом 98 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (в действующей в рассматриваемый период редакции) предусмотрено, что в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения заявителем обязательств по оплате организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от заявителя уплаты неустойки от суммы задолженности за каждый день просрочки в размере двукратной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования.

С 01.01.2017 пункт 98 Правил N 644 действует в следующей редакции: в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения заявителем обязательств по оплате организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе потребовать от заявителя уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Принимая во внимание факт нарушения ответчиком сроков внесения платы за технологическое присоединение, определенных в пункте 15 договора, суд правомерно признал за истцом право на взыскание пени в размере 2171 руб. 60 коп. за период с 27.10.2016. по 01.02.2017.

Доводы жалобы, основаны на ошибочном толковании закона, ошибочной оценке обстоятельств дела и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.06.2017 по делу N А79-652/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

Ж.А. Долгова О.А. Логинова