Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2017 г. N 16АП-2814/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 декабря 2017 г. N Ф08-9402/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

29 августа 2017 г.

Дело N А22-3909/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Башантинова Артура Владимировича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.05.2017 по делу N А22-3909/2016 (Цадыкова Э.А.),

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (ОГРН 1050866763925, ИНН 0814165241) к индивидуальному предпринимателю Башантинову Артуру Владимировичу (ОГРНИП 309080128700017, ИНН 081200588008) о расторжении договора аренды лесного участка от 13.12.2013 N 12,

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее - истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Башантинову Артуру Владимировичу (далее - ответчик, ИП Башантинов А.В.) о расторжении договора аренды лесного участка от 13.12.2013 N 12.

Решением суда от 12.05.2017 исковые требования удовлетворены. Судом установлен факт существенного нарушения ответчиком условий договора аренды лесного участка, что является основанием для расторжения договора аренды.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда от 12.05.2017 отменить, производство по делу прекратить. Апеллянт указал, экспертная комиссия неоднократно необоснованно отказывала ему в утверждении проекта освоения лесов.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, проверив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 13.12.2013 между министерством и ИП Башантиновым А.В. был заключен договор аренды лесного участка N 12 (далее - договор) сроком на 10 лет. Предметом договора является лесной участок, расположенный на территории Республики Калмыкия, КУ РК "Башантинское лесничество", Комсомольское участковое лесничество, квартал (выдел) NN 5 (1,3), 6 (2), 9(8), 10(1,7), 11(2,4), 13 (1,3), 14 (8), 16 (2,4), 17 (1,3,5), 18 (5,7), 19 (1,3), 20 (1), 21 (1,3), 23 (1,3,9), 24 (2); площадь участка 367,5 га; лесной участок из единого землепользования с кадастровым номером - 08:12:000000:9, на общей площади 2270 га, обособленные участки - 08:12:250101:122; 08:12:250101:123; 08:12:250101:124; 08:12:250101:17. Участок расположен в защитных лесах, категории "противоэрозионные" (относится к ценным лесам - пп. "б" пункт 4 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделен для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур).

Срок действия договора установлен сторонами с 13.12.2013 по 12.12.2023 (пункт 7.1 договора)

ИП Башантинов А.В. ознакомлен с существенным условием использования лесного участка - предоставление проекта его освоения (пункт 3.4.3 договора) и использование в соответствии с указанным проектом (пункт 3.4.5 договора). Данный договор зарегистрирован 31.01.2014 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия.

11.02.2014 министерством в адрес ИП Башантинова А.В. было направлено письмо (исх. N ГС-09-08/384 от 11.02.2014) о необходимости разработки проекта освоения лесов в срок до 31.04.2014 и представления для проведения государственной экспертизы.

04.06.2014, 27.11.2014 истцом были повторно направлены ответчику письма (исх. N БУ-08-08/1734.1 от 04.06.2014, исх. N БУ-09-08/3931 от 27.11.2014) о необходимости предоставления проектов освоения лесов, а также об указании причин непредставления проекта в срок до 04.07.2014, до 04.12.2014 соответственно.

Однако ИП Башантинов А.В. в указанные сроки проект освоения лесов в министерство не представил.

20.01.2015, 25.11.2015 министерством были направлены письма (исх. N БК-09-08/150 от 20.01.2015, БК-06-08/5262 от 25.11.2015) о необходимости прибытия Башантинова А.В. в министерство для досрочного расторжения договора аренды лесного участка по соглашению сторон. В назначенное время ИП Башантинов А.В. в министерство не явился.

17.03.2016 министерством в адрес ИП Башантинова А.В. было направлено письмо (исх.N БК-09-08/935 от 17.03.2016) о необходимости представления проекта освоения лесов и заявления на проведения государственной экспертизы в срок до 15.04.2016.

21.04.2016 министерством ответчику было направлено на подписание Соглашение о досрочном расторжении договора аренды лесного участка от 13.12.2016 N 12 (исх. N БК-09-09/676 от 21.04.2016).

26.04.2016 ИП Башантинов А.В. подал заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. N 1740 от 26.04.2016).

25.05.2016 министерством было вынесено отрицательное заключение государственной экспертизы освоения лесов, утвержденное приказом министерства N 108.

В экспертном заключении ИП Башантинову А.В. предписывалось в срок до 25.06.2016 осуществить доработку проекта освоения лесов в соответствии с указанными замечаниями и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки"

24.06.2016 министерством в адрес ИП Башантинова А.В. было направлено на подписание Соглашение о досрочном расторжении договора аренды N 12 от 13.12.2013 (исх.N БК-09-09/676), в связи с непредставлением доработанного проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Письмо осталось без ответа.

27.06.2016 ИП Башантинов А.В. повторно подал заявление для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. N 2643 от 27.06.2016).

13.07.2016 года экспертной комиссией вынесено отрицательное заключение о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов N 413, утвержденное приказом министерства N 144 от 13.07.2016. В заключении экспертная комиссия рекомендовала расторгнуть договор аренды лесного участка от 13.12.2013 N 12.

24.06.2016 министерством в отношении ИП Башантинова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении N 30-06-2016/ЛК-В за нарушение части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ). Постановлением N 30/06-2016/ЛК-В от 24.06.2016 ИП Башантинов А.В. был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ. Административный штраф Башантинов А.В. оплатил (копия платежного поручения N737904 от 22.08.2016).

14.07.2016 министерством в адрес ИП Башантинова А.В. было направлено на подписание Соглашение о досрочном расторжении договора аренды лесного участка (исх. N БК-09-08/2942-1 от 14.07.2016).

В соответствии с пунктом 4.2 договора истец направил ответчику уведомление N 1 от 14.07.2016 о нарушении условий договора аренды лесного участка N 12 от 13.12.2013.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 38 ЛК РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для ведения хозяйства. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим кодексом.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 (далее - Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки) предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Исходя из части 2 статьи 24 ЛК РФ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Таким образом, из системного толкования статей 12, 24, 88, 89 ЛК РФ следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ закреплено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Согласно пункту 3.3.1 договора арендатор имеет право приступить после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка.

На арендатора в соответствии с пунктом 3.4.3 договора возложена обязанность разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящего договора (пункт 6.2 договора).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что ответчиком, в нарушение условий договора, своевременно не представлены ни проект освоения лесов, ни положительное заключение государственной экспертизы на него.

Судом первой инстанции верно установлен факт существенного нарушения ответчиком условий договора аренды лесного участка, что является основанием для расторжения договора аренды.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом первой инстанции надлежащим образом были исследованы представленные в материалы дела подготовленные ответчиком проекты освоения лесов и заключения экспертной комиссии от 25.05.2016 и 13.07.2016.

На основании исследованных материалов дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не были устранены замечания экспертной комиссии на проект, в связи с чем надлежащим образом подготовленный проект ответчиком, в нарушение условий договора аренды лесного участка, представлен не был.

На основании вышеизложенного, судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования.

Доводы апеллянта о том, что он ранее (до 11.01.2016) предоставлял истцу проект на экспертизу, а также о том, что экспертная комиссия неоднократно необоснованно отказывала ему в утверждении проекта освоения лесов, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку ничем не подтверждены и опровергаются материалами дела. Кроме того, доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ответчик, не согласившись с экспертизой, обжаловал отрицательное заключение экспертной комиссии, суду не представлено.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, были предметом исследования в суде первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены исковые требования.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ) не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы следует возложить на подателя жалобы, однако взысканию не подлежат, поскольку государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.05.2017 по делу N А22-3909/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова