Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2017 г. N 20АП-4785/17

Тула

31 августа 2017 г.

Дело N А62-1049/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.08.2017.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Назарян Г.А., при участии от истца - администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) - Кирьязиевой К.С. (доверенность от 10.01.2017 N 1/14), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Галактика-С" (г. Смоленск, ОГРН 1106732003344, ИНН 6732003385), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Галактика-С" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2017 по делу N А62-1049/2017 (судья Яковенкова В.В.), установил следующее.

Администрации города Смоленска (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Галактика-С" (далее - ответчик, общество) об обязании восстановить демонтированный тротуар по левой стороне автомобильной дороги при движении в сторону улицы Колхозная площадь по ул. Ново-Московской в городе Смоленске напротив ТРЦ "Галактика".

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2017 исковые требования удовлетворены.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя свою позицию, указывает на то, что благоустройство территории осуществлялось на основании разрешений должностных лиц администрации, что вся документация относительно благоустройства имелась в администрации и запретов на благоустройство в соответствии с этой документацией в период выполнения строительных работ не поступало, а представленные истцом в суд письма с требованием восстановить тротуар, в адрес общества не поступали, доказательств их направления/вручения в адрес общества истцом в суд не представлено.

Отмечает, что оспариваемое решение не содержит доказательств нарушения обществом обязательных требования в области обеспечения безопасности дорожного движения, наличие угрозы жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, осуществляющих пешеходное и автомобильное движение по улице Ново-Московской города Смоленска.

Обращает внимание, что существующие нормы и правила не содержат обязательных требований о том, что тротуар должен находиться на конкретном расстоянии от проезжей части, что расположение тротуара далее какого-то расстояния нарушает права граждан и/или не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представитель администрации возражал против ее доводов, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя администрации, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 798 и постановлением администрации города Смоленска от 31.01.13 N 112 между Управлением дорожного хозяйства администрации города Смоленска и муниципальным казенным предприятием "Дормостстрой" заключен договор от 19.03.2013 N 57/6 на предоставление из бюджета города Смоленска субсидии в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ, оказанием услуг в сфере ремонта и содержания автомобильных городских дорог, улиц, искусственных сооружений на них и дворовых территорий.

На основании указанного договора МКП "Дормостстрой" в 2013 году за счет средств бюджета города Смоленска произвело устройство тротуара автомобильной дороги по ул. Ново-Московской города Смоленска (напротив ТРЦ "Галактика"), что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 28.06.2013 N 239.

Позднее, в 2014 году, ООО "Галактика-С" обратилось в администрацию за согласованием благоустройства прилегающей к ТРЦ "Галактика" территории.

Благоустройство территории согласовано администрацией с сохранением существующего тротуара и пешеходных перильных ограждений вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Ново-Московской города Смоленска, что подтверждается соответствующей проектной документацией (схемой).

Несмотря на указанные обстоятельства, ООО "Галактика-С" произвело расширение парковки ТРЦ "Галактика", в результате которого существующий тротуар без каких-либо правовых оснований демонтирован, что послужило поводом к внесению прокуратурой Заднепровского района города Смоленска в администрацию города Смоленска представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от 12.01.2015.

По результатам рассмотрения администрацией представления прокурора в адрес ООО "Галактика-С" неоднократно направлялись требования о восстановлении демонтированного тротуара (письма от 28.01.2015 N 21/181, от 16.04.2015 N 21/1212, от 01.06.2015 N 21/1772), однако работы по восстановлению тротуара ООО "Галактика-С" не выполнены.

14 февраля 2017 года комиссией, состоящей из представителей управления дорожного хозяйства администрации города Смоленска, проведено обследование территории в районе ТРЦ "Галактика" по ул. Ново-Московская на предмет восстановления демонтированного тротуара, в результате которого установлено, что тротуар отсутствует.

Поскольку отсутствие тротуара нарушает обязательные требования в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих пешеходное и автомобильное движение по улице Ново-Московской города Смоленска, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об стих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над результатами экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 6 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 41 устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164, решение вышеуказанных вопросов отнесено к компетенции администрации города Смоленска.

Во исполнение указанных полномочий решением Смоленского городского Совета от 04.02.2013 N 808 учрежден орган администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске, которым является управление дорожного хозяйства администрации города Смоленска, и утверждено положение о данном органе.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (часть 11 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 408 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Смоленска, утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 04.04.2012 N 518, а также выпиской из реестра муниципального имущества автомобильная дорога по улице Ново-Московской города Смоленска является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и находится в казне соответствующего муниципального образования.

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 (далее - Правила N 767).

В пункте 3 Правил N 767 указано, что отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться I, II, III, IV и V категории.

Пунктом 5 Правил N 767 предусмотрено, что отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Исходя из характеристик, указанных в Приложении к Правилам N 767, автомобильная дорога по улице Ново-Московской города Смоленска протяженностью 1068 м может быть отнесена к автомобильным дорогам II или III категории.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные сооружения, в том числе тротуары, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Согласно пунктам 4.5.1.1 - 4.5.1.9 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Из вышеизложенного следует, что автомобильная дорога по улице Ново-Московской города Смоленска должна быть оборудована тротуарами с обеих сторон.

Материалами дела подтверждается, что МКП "Дормостстрой" в 2013 году за счет средств бюджета города Смоленска произвело устройство тротуара автомобильной дороги по ул. Ново-Московской города Смоленска (напротив ТРЦ "Галактика").

В 2014 году ООО "Галактика-С" обратилось в администрацию за согласованием благоустройства прилегающей к ТРЦ "Галактика" территории, которое согласовано администрацией с сохранением существующего тротуара и пешеходных перильных ограждений вдоль проезжей части автомобильной дороги по ул. Ново-Московской города Смоленска, что подтверждается соответствующей проектной документацией (схемой).

Несмотря на указанные обстоятельства, в отсутствие каких-либо согласований с администрацией ООО "Галактика-С" произвело расширение парковки ТРЦ "Галактика", в результате которого существующий тротуар был демонтирован.

Как верно указал суд первой инстанции, доводы ответчика о том, что материалами дела не подтверждается наличие тротуара до проведения ООО "Галактика-С" работ по благоустройству территории ТРЦ "Галактика", опровергаются, в том числе представленными самим ответчиком Проектом благоустройства территории с организацией автомобильной стоянки по ул. Ново-Московская N 2049/2-ПЗУ и Положительным заключением АНО "Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Смоленской области" N 6-1-1-0011-15 от 08.07.2015, из которых следует, что дополнительное благоустройство территории предполагает расширение автомобильной стоянки у главного входа здания ТРЦ "Галактика" за счет уменьшения ширины зеленой зоны и демонтажа тротуара вдоль улицы Ново- Московская.

Кроме того, указанными документами подтверждается, что расширение автомобильной стоянки ответчиком произведено за счет земельного участка, который ООО "Галактика-С" в установленном законом порядке не предоставлялся.

Доказательств согласования проектной документации с уполномоченными лицами администрации ответчиком в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, проверка по факту отсутствия тротуара проводилась прокуратурой Заднепровского района города Смоленска на основании обращения граждан.

Таким образом, отсутствие тротуара нарушает обязательные требования в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, осуществляющих пешеходное и автомобильное движение по улице Ново-Московской города Смоленска.

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 1, пункта 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, разумно и справедливо, никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца об обязании ответчика восстановить демонтированный тротуар по левой стороне автомобильной дороги при движении в сторону улицы Колхозная площадь по ул. Ново-Московской в городе Смоленске напротив ТРЦ "Галактика" в срок до 01.10.2017 являются правомерными, в связи с чем обоснованно их удовлетворил.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

С учетом изложенного, так как выводы суда первой инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат отнесению на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.06.2017 по делу N А62-1049/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Галактика-С" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.Н. Стаханова

Судьи

Н.В. Еремичева Е.В. Рыжова