Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2017 г. N 03АП-4136/17

г. Красноярск

01 сентября 2017 г.

Дело N А33-28918/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "25" августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" сентября 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Времена года"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "02" июня 2017 года по делу N А33-28918/2016, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Времена года" ИНН 2463076113, ОГРН 1062463000929 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758 (далее - администрация), Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800 (далее - департамент) о признании незаконным распоряжения от 12.08.2016 N 4250-недв в части предоставлении в аренду и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе в районе зданий 23-27. Также заявитель просил обязать департамент устранить допущенные нарушения:

- во исполнение, вступившего в законную силу, решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015, произвести выбор и предоставление земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район Северное шоссе в районе зданий 23-27, в соответствии с порядком и стадиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015;

- опубликовать в средствах массовой информации сообщение о предстоящем выделении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, в районе зданий 23-27.

Определением от 26.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Атлант" ИНН 2465276277, ОГРН 1122468043180.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "02" июня 2017 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "Времена года" обратилось в Третий арбитражный апелляционный с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда о том, что не имеет права оспаривать распоряжение администрации, принятое в отношении другого лица и во исполнение судебного акта, а в случае нарушения своих прав общество вправе оспаривать иные действия (бездействие) органов местного самоуправления.

Общество считает, что отсутствие публикации в средствах массовой информации сообщения о предстоящем выделении земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, в районе зданий 23-27, лишило его возможности заявиться в качестве претендента на указанный земельный участок и при прочих равных условиях получить участок в аренду для извлечения экономической выгоды в виде дохода от эксплуатации и реализации построенных объектов, пройдя процедуру торгов, что нарушило права и законные интересы общества, учитывая, что о предоставлении спорного участка заявителю стало известно только после выхода оспариваемого распоряжения.

Администрация, департамент, третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы, а также размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон и их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015 удовлетворены требования ООО "Атлант", признан незаконным отказ департамента от 11.09.2015 N 33298 в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта места отстоя и разворота такси в период ожидания заказов ориентировочно по адресу г. Красноярск Центральный район Северное шоссе в районе зданий 23-27 по заявлению ООО "Атлант" от 15.01.2015 N89 (входящий N2792 от 30.01.2015)

Данным решением арбитражный суд обязал департамент в месячный срок устранить допущенные нарушения и осуществить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта места отстоя и разворота такси в период ожидания заказов по заявлению ООО "Атлант" от 15.01.2015 N 89 с учетом площади испрашиваемого участка, существующей площади охранной зоны ЛЭП и свободной площади для застройки земельного участка, площади и местоположения соседнего земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:759.

Распоряжением администрации от 12.08.2016 N 4250-недв "О предварительном согласовании ООО "Атлант" места размещения объекта", утвержден акт выбора земельного участка, расположенного по адресу г. Красноярск Центральный район Северное шоссе в районе зданий 23- 27, ООО "Атлант" предварительно согласовано место размещения объекта. Этим же распоряжением указанный земельный участок предоставлен ООО "Атлант" в аренду.

ООО "Времена года" обратилось в департамент с требованием об отмене распоряжения от 12.08.2016 N 4250-недв (письмо от 17.10.2016 N 16).

ООО "Времена года" 16.11.2016 получило от департамента ответ от 16.11.2016 N 32795 об отсутствии оснований для признания утратившим силу пункта 3 распоряжения администрации от 12.08.2016 N 4250-недв о передаче земельного участка в аренду, поскольку данное распоряжение издано в соответствии с решением суда.

Заявитель оспорил пункт 3 распоряжение администрации от 12.08.2016 N 4250-недв, полагая, что оно издано с нарушением порядка, установленного статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствует реализации права на получение данного земельного участка. В порядке восстановления нарушенного права общество просило обязать департамент совершить действия, предусмотренные указанными статьями Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания распоряжения администрации в оспариваемой части недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Из текста распоряжения от 12.08.2016 N 4250-недв "О предварительном согласовании ООО "Атлант" места размещения объекта" следует, что оно принято на основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015 удовлетворены требования ООО "Атлант", признан незаконным отказ департамента от 11.09.2015 N 33298 в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта места отстоя и разворота такси в период ожидания заказов ориентировочно по адресу г. Красноярск Центральный район Северное шоссе в районе зданий 23-27. Суд возложил на департамент обязанность в месячный срок осуществить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015 восстановлено нарушенное право ООО "Атлант" на предварительное согласование и выбор земельного участка в порядке, предусмотренным Земельным кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

При этом данным судебным актом на департамент не была возложена обязанность по предоставлению земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Также данной статьей было предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 данной статьи об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом названный Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Следовательно, для исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015 департамент должен был осуществить предварительное согласование и выбор земельного участка по указанному ООО "Атлант" в заявлении адресу.

В силу требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации до предоставления земельного участка в аренду информация о возможном предоставлении земельного участка подлежала опубликованию в установленном порядке в целях информирования населения и возможных претендентов на выбранный для предоставления земельный участок.

Между тем, в нарушение данного требования администрация не осуществила публичное информирование о возможном предоставлении земельного участка и пунктом 3 распоряжения предоставила третьему лицу земельный участок в аренду.

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности пункта 3 распоряжения администрации от 12.08.2016 N 4250-недв о передаче земельного участка в аренду ООО "Атлант".

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, руководствовался статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признал, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя, так как в отношении него не принималось, а принято в отношении другого лица на основании и во исполнения судебного решения, заявитель с заявлением о предоставлении или выборе земельного участка не обращался, доказательства обращения заявителем за земельным участком не представлены.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что до издания администрацией распоряжения от 12.08.2016 N 4250-недв спорный земельный участок не был предварительно согласован и выбран в целях его последующего предоставления, какая-либо информация о возможном предоставлении земельного участка по испрашиваемому третьим лицом адресу не публиковалась, что исключало возможность претендентов на предоставление такого земельного участка обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Информация о предварительном согласовании и выборе земельного участка третьему лицу впервые была опубликована только в оспариваемом распоряжении администрации.

В связи с этим предоставление этим же распоряжением земельного участка в аренду ООО "Атлант" лишает общество права заявиться в качестве претендента на указанный земельный участок и участвовать в торгах в целях получения земельного участка в аренду.

Суд апелляционной инстанции считает, что в соответствии со статьями 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защитить нарушенное право заявитель имел возможность только в судебном порядке посредством оспаривания распоряжения администрации в части предоставления земельного участка ООО "Атлант" в аренду. При наличии действующего в этой части муниципального акта обжалование действий (бездействия) администрации или департамента, связанных с нарушением порядка предоставления земельного участка, к восстановлению прав заявителя не привело бы.

Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен, так как о нарушении своих прав он узнал после получения письма департамента от 16.11.2016 N 32795, с заявлением об оспаривании распоряжения администрации общество обратился в арбитражный суд 19.12.2016.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования и признании недействительным пункта 3 распоряжения администрации города Красноярска от 12.08.2016 N 4250-недв "О предварительном согласовании ООО "Атлант" места размещения объекта".

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит в целях восстановления его прав обязать департамент во исполнение вступившего в законную силу, решения Арбитражного суда Красноярского края от 03.06.2016 по делу N А33-27846/2015 произвести выбор и предоставление земельного участка расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район Северное шоссе в районе зданий 23-27, в соответствии с порядком и стадиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015; опубликовать в средствах массовой информации сообщение о предстоящем выделении земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, Северное шоссе, в районе зданий 23-27.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что по делу оспаривается ненормативный правовой акт, принятый администрацией, признание его недействительным в оспариваемой части исключает его применение в этой части, поэтому возложение на департамент обязанности совершить определенные действия, которые самостоятельно не оспаривались по настоящему делу, не соответствует предмету заявленного требования.

В данном случае суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с администрации в пользу общества следует взыскать 4500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судах первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "02" июня 2017 года по делу N А33-28918/2016 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Признать недействительным пункт 3 распоряжения администрации города Красноярска от 12.08.2016 N4250-недв "О предварительном согласовании ООО "Атлант" места размещения объекта".

Обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Времена года".

Взыскать с администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Времена года" 4500 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении требований к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

О.А. Иванцова Е.В. Севастьянова