Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2017 г. N 13АП-16434/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2018 г. N Ф07-14313/17 настоящее постановление отменено

г. Санкт-Петербург

01 сентября 2017 г.

Дело N А56-3774/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Семеновой А.Б., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от истца (заявителя): Плохотнюк М.А. - доверенность от 25.07.2016;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16434/2017) Новороссийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2017 по делу N А56-3774/2017 (судья Калайджян А.А.), принятое

по заявлению ООО "Таможенное агентство "Континент"

к Новороссийской таможне

Об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Таможенное агентство "Континент" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Новороссийской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 23.12.2016 N 10317000-1168/2016.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2017 заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Новороссийская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Таможенное агентство "Континент".

Как указывает податель жалобы, сведения, заявленные Обществом в графе 31 спорной ДТ о товаре N 4, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС ввиду отсутствия сведений об объемной доле металлической части, кроме того, заявлены недостоверные сведения об описании товара, влияющие на его классификацию, не указано - комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена, что образует объективную сторону правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Новороссийская таможня своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей Таможни. 30.08.2017 от Новороссийской таможни поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного суда акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.02.2013 между компанией "Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.", Турция, и ООО "ПРО-Логистик", Россия, заключен внешнеторговый контракт N 150213 на поставку оборудования для систем отопления и водоснабжения в ассортименте согласно Приложениям к данному контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

30.04.2015 Общество, действуя в качестве таможенного представителя (свидетельство таможенного представителя от 29.04.2014 N 0073/12) по договору от 16.04.2012 N 0073/СПБ/635, заключенному с ООО "ПРО-Логистик" (в настоящее время общество с ограниченной ответственностью "Терем"; далее - ООО "Терем"), подало на Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) N 10317100/300415/0006272 в целях помещения товара под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления".

В графе 33 ДТ N 10317100/300415/0006272 Общество указало в отношении товара N 4 код 7412 20 000 0 ТН ВЭД, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 3%, заявленная таможенная стоимость составила 721841.64 руб.

Для подтверждения заявленного кода товара N 4 - 7412 20 000 0 ТН ВЭД Общество представило каталог продукции "KALDE2".

Согласно каталогу продукции "KALDE2" задекларированные фитинги 3222-nfo-250b00 kalde 25x1.2" муфта комбинированная; 3222-nfo-250c00 kalde 25x3.4" муфта комбинированная; 3222-nfo-320c00 kalde 32x3.4" муфта комбинированная; 3222-nfo-321000 kalde 32x1" муфта комбинированная; 3222-nfo-401a06 kalde 40x1 1.4" муфта комбинированная; 3222-nfo-501b06 kalde 50x1 1.2" муфта комбинированная; 3222-nmo-250b00 kalde 25x1.2" муфта комбинированная; 3222-nmo-250c00 kalde 25x3.4" муфта комбинированная; 3222-nmo-320b00 kalde 32x1.2" муфта комбинированная; 3222-nmo-320c00 kalde 32x3.4" муфта комбинированная; 3222-nmo-321000 kalde 32x1" муфта комбинированная; 3222-nmo-501b06 kalde 50x1 1.2" муфта комбинированная; 3222-nmo-632006 kalde 63x2" муфта комбинированная; 3222-tue-250c00 kalde 25x3.4" угольник с накидной гайкой; 3222-tun-200c00 kalde 20x3.4" муфта комбинированная; 3222-tun-250c00 kalde 25x3.4" муфта комбинированная; 3252-tnm-200c00 kalde штуцер; 3252-tuf-200c00 kalde 20x3.4" муфта разъемная; 3252-tuf-250b00 kalde 25x1.2" муфта разъемная; 3252-tuf-250c00 kalde 25x3.4" муфта разъемная; 3252-tuf-501b00 kalde 50x1 1.2" муфта разъемная; 3252-tum-200b00 kalde 20x1.2" муфта разъемная; 3252-tum-200c00 kalde 20x3.4" муфта разъемная; 3252-tum-250b00 kalde 25x1.2" муфта разъемная; 3252-tum-251000 kalde 25x1" муфта разъемная; 3252-tum-320с00 kalde 32x3.4" муфта разъемная; 3252-tum-401a00 kalde 40x1 1.4" муфта разъемная; 3252-tum-632000 kalde 63x2" муфта разъемная; 3272-tuf-401а00 kalde 40x1 1.4" муфта разъемная; 3272-tum-401a00 kalde 40x1 1.4" муфта разъемная, представляют собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена, предназначены для стыковки полипропиленовых труб.

По результатам проверки правильности заявленного кода Таможня пришла к выводу о неверной классификации части товара N 4, задекларированного по спорной ДТ, в связи с чем было принято решение от 21.06.2016 N РКТ-10317000-16/000129, согласно которому товару N 4 присвоен код 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ввозная таможенная пошлина - 6,5 %).

Изменение ставки таможенной пошлины повлекло увеличение подлежащих уплате таможенных платежей, в связи с чем в адрес Общества выставлено требование об уплате таможенных платежей от 18.10.2016 N 1895.

По факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ N 10317100/300415/0006272 товара N 4 недостоверных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, определением от 09.11.2016 Таможня в отношении Общества возбудила дело об административном правонарушении и по результатам административного расследования 09.12.2016 составила протокол N 10317000-1168/2016 об АП, квалифицировав правонарушение по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

23.12.2016 Новороссийской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в однократном размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 24025,67 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, ООО "Таможенное агентство "Континент" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое постановление таможенного органа незаконным.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 2 статьи 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

В статье 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются основные сведения о товаре, в том числе: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; сведения об исчислении таможенных платежей.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ "Грузовые места и описание товаров" декларантом указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для идентификации и отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС.

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

При этом, в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя

Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в качестве противоправного деяния Обществу вменяется заявление в ДТ недостоверных сведений о классификационном коде товара N 4, сопряженное с заявлением неполных сведений об описании товара (в ДТ не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена, не приведены сведения об объемной доле металлической части товара), послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 24025,67 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД

В данном случае в графе 31 рассматриваемой ДТ в отношении заявленного товара N 4 Общество указало код 7412 20 000 0 ТН ВЭД и описание - "фитинги для труб из медных сплавов, предназначенные для стыковки пропиленовых труб системы отопления_". В дополнении к графе 31 к названной ДТ в отношении товара N 4 Общество пояснило, что товар представляет собой "муфты комбинированные внутр. резьба для полипропиленовых труб под сварку (цвет белый)".

Согласно решению Таможни от 21.06.2016 N РКТ-10317000-16/000129 товар N 4 представляет собой "фитинги для труб из медных сплавов и полипропилена, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления, с объемной долей металла менее 50%мас." и относится к подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД "трубы, трубки, шланги и их фитинги (например, соединения, колена, фланцы), из пластмасс: - фитинги: --прочие".

Оценивая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указав в графе 31 спорной ДТ в отношении товара N 4 "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления произв.: Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A. S., Турция", Общество с учетом дополнений к ДТ отразило сведения о составных частях фитинга - медной и полипропиленовой, то есть привело в описании все необходимые для его классификации сведения.

Суд также указал, что в материалах административного дела сведений о процентном соотношении объемных долей составных частей спорных фитингов, а также информации о методе определения данного соотношения не содержится, что указывает на необоснованность и недоказанность выводов Таможни о преобладающей объемной доле полипропилена.

В товарной подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД классифицируются "Трубы, трубки, шлинги и их фитинги (например, соединения, колена, фланцы), из пластмасс: - фитинги; -- прочие).

К товарной подсубпозции 7412 20 000 о ТН ВЭД отнесены медные фитинги для труб.

Следует отметить, что решения Новороссийской таможни о классификации аналогичного товара, ввезенного по иным ДТ, было оспорено Обществом в Арбитражном суда Краснодарского края и решением от 29.02.2016, оставленным без изменения постановлениями Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2016 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2016 по делу N А32-862/2016 Обществу отказано передаче жалобы для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, из материалов дела не следует и таможенным органом не доказано, что на момент декларирования спорного товара 30.04.2015 Общество располагало экспертными заключениями таможенного эксперта в отношении аналогичного товара, оформленного по иным ДТ, от 14.08.2015 N 10-01-2015/455/023172, N 10-01-2015/491/025156, N 10-01-2015/498/026396 и N 04-01-2015/2250/027563.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.02.2016 вступило в законную силу 10.05.2016 (постановление апелляционной инстанции), то есть на момент декларирования товара имелся спор о праве, точка в котором была поставлена только в 2016 году.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2016 по делу N 32-28322/2016, вступившее в силу 16.02.2017, на которое ссылается в дополнении к апелляционной жалобе Таможня, также в силу вышеизложенного не подтверждает наличие в действиях Общества состава правонарушения на момент декларирования спорного товара.

Учитывая, что фактическое преобладание доли пропилена было определено в экспертных заключениях от 14.08.2015 N 10-01-2015/455/023172, N 10-01-2015/491/025156, N 10-01-2015/498/026396 и N 04-01-2015/2250/027563, доказательств обладания которыми на момент декларирования Обществом спорного товара в материалы дела не представлено, при этом, материалами дела подтверждается, что Общество при декларировании исходило из сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, в т.ч. в письме компании Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S. о процентом содержании составных частей фитингов, представленном производителем, оснований для вывода о заявлении Обществом недостоверных сведений о товаре, у таможенного органа не имелось.

Таможенный орган пришел к выводу о необходимости классифицировать товар в другой товарной позиции только по результатам проведенного исследования, отраженного в вышеприведенных экспертных заключениях, которыми установлено процентное соотношение объемной доли меди и полипропилена. Объемная доля была установлена экспертом с учетом плотности металлической и неметаллической части образцов, определенной методом гидростатического взвешивания, а также массы металлической и неметаллической части.

Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС является информацией о товаре, производной от основных сведений о нем, и в случае заявления декларантом в таможенной декларации полных, достоверных сведений о товаре, но не соответствующего ему кода по ТН ВЭД ЕАЭС, таможенный орган принимает соответствующее классификационное решение и предъявляет декларанту требование об уплате таможенных пошлин, налогов, если недостоверное заявление классификационного кода повлекло занижение таможенных платежей.

Указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД ЕАЭС, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таможней не представлены доказательства, свидетельствующие о недостоверном описании Обществом ввезенных товаров, в связи с чем, неверное, по мнению таможни, указание кода ТН ВЭД само по себе не может являться основанием для привлечения декларанта к административном ответственности.

При таких обстоятельствах, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности вынесенного таможенным органом постановления.

Доводов, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено.

Судом дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Новороссийской таможни не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 мая 2017 года по делу N А56-3774/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новороссийской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

А.Б. Семенова И.В. Юрков