Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 16АП-2609/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 декабря 2017 г. N Ф08-9699/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

30 августа 2017 г.

Дело N А63-14875/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2017 по делу N А63-14875/2016 (судья Быков А.С.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН 1022601940613)

к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ОГРН 1082635013450), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644)

об устранении нарушений в зоне минимально допустимых расстояний Газопровода-отвода ГРС Светлоград-1,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: публичного акционерного общества "Газпром" (ОГРН 1027700070518),

администрации города Светлограда Петровского района Ставропольского края (ОГРН 1022600939096), администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600489546),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь": представитель Майсурадзе С.Н. (по доверенности от 01.01.2017),

от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края: представитель Супрунова А.В. (по доверенности от 26.12.2016),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь" (далее по тексту - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее по тексту - Министерство строительства), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее по тексту - Минимущество) с требованием об обязании устранить нарушение в зоне минимально допустимых расстояний Газопровода-отвода ГРС Светлоград-1 путем приведения участка автодороги "Светлоград-Благодарный-Буденновск", 07 ОП РЗ 07К-20, адрес: Ставропольский край, Благодарненский район, Буденновский район, Петровский район, 14-17 километр, согласно фактическому положению километровых столбов, в соответствие с требованиями свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы", обеспечив соблюдение 75-метровой зоны минимально допустимых расстояний газопровода - отвода ГРС Светлоград - 1 (с учетом уточнения).

Решением суда от 05.05.2017 в удовлетворении иска отказано. Суд исходил из того, что спорные объекты ответчика существовали на момент проектирования и завершения строительства газопровода.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, указав, что суд не исследовал все обстоятельства по делу, что привело к принятию необоснованного судебного акта.

Министерство строительства, Минимущество и администрация Петровского муниципального района Ставропольского края в отзывах на жалобу указали на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность оспариваемого судебного акта.

В судебном заседании представитель общества поддержали доводы жалобы, представитель Министерства строительства изложил свои возражения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывы на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2017 по делу N А63-14875/2016 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество является организацией, эксплуатирующей арендуемые у ПАО "Газпром" объекты газоснабжения, расположенные в различных районах Ставропольского края, в том числе и на территории Петровского района Ставропольского края.

Из технического паспорта от 01.12.2010 на сооружение Газопровод-отвод ГРС Светлоград-1 инвентарный номер 07:246:002:000000830:I:20000 следует, что объект введен в эксплуатацию в 1966 году и состоит из стальной трубы диаметром 219 мм, толщиной 7 мм, запорной арматуры ДУ=100 мм с рабочим давлением 5,5 Мпа от ГРС Светлоград-1 до крановой площадки. В ходе обследования газопровода установлено, что при параллельном прохождении автодороги Светлоград-Благодарный-Буденновск (14-17 км автодороги) с трассой газопровода не выдержано минимальное допустимое расстояние в 75 м до оси подземного магистрального газопровода, чем нарушены требования Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

Указанные обстоятельства явились основанием обращения общества с иском в арбитражный суд.

Законодательством в целях безопасного функционирования объектов газоснабжения, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф установлены охранные зона и минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" N 69-ФЗ от 31.03.1999 на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 32 указанного Федерального закона устанавливает, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно свидетельству о регистрации от 16.11.2015 А35-01214, выданному Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, участок магистрального газопровода Светлоградского ЛПУМГ (в том числе Газопровод-отвод ГРС Светлоград-1) входит в состав имущества, эксплуатируемого Светлоградским линейным производственным управлением магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", и является опасным производственным объектом.

22.08.2014 года обществу выдана лицензия N ВХ-00-014943 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Из представленных в материалы дела документом (письма ГКАУ "ГАСК" от 06.02.2017 N 0637 и от 10.04.2017 N 1548, архивные справки ГКАУ "ГАСК" от 06.02.2017 N 0637 и от 10.04.2017 N 1548) следует, что Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.10.1965 село Петровское Петровского района Ставропольского края преобразовано в город Светлоград; Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.09.1971 село Благодарное преобразовано в город Благодарный; Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.11.1973 город Прикумск переименован в город Буденновск.

Строительство автомобильной дороги Петровское - Благодарное - Прикумск началось в 1964 году. Согласно акту рабочей комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченной строительством автомобильной дороги Петровское - Благодарное - Прикумск на участке Донская Балка - Петровское (спорный участок автомобильной дороги) все дорожно-строительные работы (асфальтобетонное покрытие) выполнены в период с ноября 1965 по декабрь 1966 года.

Кроме того, согласно графику автодороги Петровское-Благодарное некоторые участки дороги сдавались в эксплуатацию в ноябре и июле 1964 года.

Следовательно, спорный объект (автодорога "Светлоград-Благодарный-Буденновск" построен до окончания строительства газопровода и до вступления в силу Закона N 69-ФЗ, который в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет обратной силы и неприменим к спорным правоотношениям.

Доказательств, подтверждающих отсутствие спорных объектов ответчика на момент проектирования и строительства газопровода, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований общества. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2017 по делу N А63-14875/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова Ю.Б.Луговая