Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2017 г. N 19АП-3865/17

город Воронеж

1 сентября 2017 г.

Дело N А14-1270/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Кораблевой Г.Н.,

Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой И.А.,

при участии:

от садово-огороднического некоммерческого товарищества "Боевский": Быстровой Т.В., представителя по доверенности 36 АВ 2295781 от 25.07.2017;

от Администрации Каширского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садово-огороднического некоммерческого товарищества "Боевский" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2017 по делу N А14-1270/2017 (судья Романова Л.В.), по иску садово-огороднического некоммерческого товарищества "Боевский" (ОГРН 1023601496863, ИНН 3651001659) к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601495455, ИНН 3613001810), к Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601496412, ИНН 3613001390) об отказе регистрации в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

садово-огородническое некоммерческое товарищество "Боевский" (далее - истец, СОНТ "Боевский") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик 1) и к Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (далее - ответчик 2) с иском об отказе регистрации в собственность земельного участка, а именно: " с требованием о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 32,6 га, в том числе - земли общего пользования, в общую собственность организации СОНТ "Боевский" и убрать с товарищества название (пользователи земельным участком), с момента регистрации в собственность - СОНТ "Боевский".

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявленные требования были уточнены истцом, и он просил о возложении на Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером 36:13:3104000:48 площадью 281500 кв.м, расположенный в Воронежской области Каширский район СОНТ "Боевский", в собственность СОНТ "Боевский".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2017 в удовлетворении исковых требований СОНТ "Боевский" к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области отказано, производство по требованию к Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области прекращено.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил настоящее решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание апелляционной инстанции 23.08.2017 представитель Администрации Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, Администрация Каширского муниципального района Воронежской области не явился.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В ходе судебного разбирательства представитель СОНТ "Боевский" поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей истца, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что СОНТ "БОЕВСКИЙ" владеет земельным участком площадью 281500 кв.м, расположенным по адресу: Воронежская область, Каширский район, на основании постановления Администрации Каширского района Воронежской области от 19.05.1994 N 241, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NВОО-13-038, зарегистрированным в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 97.

При обращении СОНТ "БОЕВСКИЙ" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о регистрации права собственности СОНТ "БОЕВСКИЙ" на указанный земельный участок было установлено, что правоустанавливающий документ - постановление Администрации Каширского района Воронежской области от 19.05.1994 N 241, не подтверждает права собственности СОНТ "БОЕВСКИЙ".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27 июня 2016 по иску Садово-огороднического некоммерческого товарищества "Боевский" к Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по делу N А14-4703/2016 Администрация Каширского муниципального района Воронежской области была обязана внести изменения в пункт 1 постановления администрации Каширского района Воронежской области от 19.05.1994 N 241, заменив слова "за садоводческим товариществом "Боевское" на "за садоводо - огородническим товариществом "Боевский".

Истец полагает, что как лицо, уполномоченное общим собранием ( протокол от 9.07.2016 ), он имеет право обращаться за получением земельного участка или в коллективную или в коллективно-долевую собственность.

25.10.2016 истец обратился в Администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с требованием переоформить право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком на право собственности.

Администрация письмом от 31.10.2016 N 07-01/3657 сообщила истцу о том, что право собственности может быть оформлено за членами товарищества, а за СОНТ может быть оформлено только право на земельный участок общего пользования.

Истец также обращался с требованием о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:13:3104000:48 площадью 281500 кв.м, расположенный в Воронежской области Каширский район СОНТ "Боевский". Письмом от 19.03.2016 N 36/014/003/2015-1337 Управлением Росреестра по Воронежской области было отказано в государственной регистрации права собственности.

Полагая, что отказ Администрации Каширского муниципального района Воронежской области в приведении в соответствие правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу Воронежской области Каширский район СОНТ "Боевский", не дает ему возможности надлежащим образом оформить и зарегистрировать право собственности на земельный участок, что является нарушением его прав, свобод и законных интересов. Из-за отказа ответчика, он не можем в полной мере распоряжаться земельным участкам, выделять участки в пользование членам товарищества, осуществлять иные, предусмотренные действующим законодательством РФ права и обязанности в отношении земельного участка, принадлежащего СОНТ "Боевский" (заключать договоры гражданско-правового характера, проводить газификацию, водоснабжение, осуществлять иную деятельность, предусмотренную действующим законодательством).

В связи с чем истец обратился в суд с иском о возложении на администрацию Каширского муниципального района Воронежской области обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером 36:13:3104000:48 площадью 281500 кв.м, расположенный в Воронежской области Каширский район СОНТ "Боевский", в собственность СОНТ "Боевский".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранить все сомнения в принадлежности права тому или иному лицу.

Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ определены порядок и основания возникновения прав на земельные участки. В частности, статья 25 Земельного кодекса РФ предусматривает, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.

Как следует из положений Земельного кодекса РФ, право пользования земельным участком может существовать в форме постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут), аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками.

В обоснование заявленного иска, истец ссылается на возникновение у него права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:13:3104000:48 площадью 281500 кв.м, расположенный в Воронежской области Каширский район СОНТ "Боевский".

При этом истец указывает, что данным земельным участком СОНТ "Боевский" владеет на основании постановления Администрации Каширского района Воронежской области от 19.05.1994 N 241, государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей NВОО-13-038, зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 97бессрочного пользования.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Отношения, связанные с ведением гражданами дачного хозяйства и правовое положение дачных некоммерческих объединений урегулированы нормами Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Статьей 14 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015) установлено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации; земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из содержания данной нормы следует, что в собственность СНТ может быть предоставлен бесплатно земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, сформированный при разделе земельного участка, предоставленного данной организации для ведения садоводства.

Часть 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривает, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, при условии соответствия такого земельного участка совокупности условий, установленных указанной статьей.

Согласно части 2.10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Таким образом, после 01.03.2015 процедура предоставления земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, из состава земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства, может быть начата по заявлению заинтересованного лица только после образования и постановки такого земельного участка на кадастровый учет в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утвержденным в соответствии с ранее установленным порядком.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что рассматриваемый спор возник в связи с отказом Администрации Каширского муниципального района Воронежской области предоставить в собственность СОНТ "Боевский" спорный земельный участок, как юридическому лицу, которое владеет им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Системный анализ пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ позволяет заключить, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, ввиду чего избираемый заявителем способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Исходя из характера и предмета заявленных требований, подлежит выяснению вопрос о законности действий Администрации Каширского муниципального района Воронежской области по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:13:3104000:48 в собственность СОНТ "Боевский", к предмету судебного разбирательства относится проверка наличия у истца правовых оснований возникновения права собственности в отношении указанного им земельного участка, а также наличие у Администрации Каширского муниципального района Воронежской области корреспондирующей обязанности предоставить спорный земельный участок на праве собственности.

Однако, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, истец не подтвердил основания возникновения у него права собственности в отношении указанного им земельного участка.

Довод о наличии у товарищества права на получение земельного участка в собственность в льготном порядке, основан на ошибочном толковании норм права.

Из материалов дела следует, что при обращении к ответчику за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 36:13:3104000:48 площадью 281500 кв.м, истец не указал, что товариществом испрашивается участок, относящийся к имуществу общего пользования товарищества.

В соответствии со статьей 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Таким образом, товариществом не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка с учетом того, что в общее пользование не может быть предоставлены участки, переданные в собственность физическим лицам или подлежащие передаче и находящиеся в их владении.

Списочное количество нуждающихся в предоставлении спорных земельных участков граждан - членов товарищества для определения их площадей в деле не имеется.

Представленный в материалы дело государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ВОО-13-038 не может быть оценен судом как доказательство, подтверждающее факт наличия у истца права собственности на спорное имущество. Присвоение земельному участку учетного кадастрового номера не свидетельствует об его индивидуализации в качестве самостоятельного объекта вещных прав.

Границы земельного участка кадастровым номером 36:13:3104000:48 площадью 281500 кв.м не установлены, до их уточнения не представляется возможным соотнести указанный земельный участок с генеральным планом размещения товарищества, а, следовательно, достоверно определить указанный участок как земли общего пользования, который фактически используется товариществом по назначению, предоставить такой земельный участок также невозможно, поскольку он не может быть признан индивидуально определенным в соответствии со статьей 6 ЗК РФ, а ранее статьей 11.1 ЗК РФ.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Администрации Каширского муниципального района Воронежской области правовых оснований для принятия решения о предоставлении СОНТ "Боевский" испрашиваемого земельного участка. Тем более нет оснований полагать, что между сторонами возникали обязательственные правоотношения.

Таким образом, учитывая, что истец неправильно избрал гражданско-правовой способ защиты, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворение заявленного иска.

В силу заявительного характера, СОНТ "Боевский" может реализовать свое право на получение земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность без проведения торгов с соблюдением актуальных норм земельного законодательства.

Защита прав возможна в порядке, предусмотренном для обжалования решений и действий соответствующих органов, в том числе по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Применительно к фактическим обстоятельствам дела доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся, прежде всего, к переоценке обстоятельств, получивших уже оценку со стороны суда, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

При принятии судебного акта нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения, допущено не было.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2017 по делу N А14-1270/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу садово-огороднического некоммерческого товарищества "Боевский" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Г.Н. Кораблева Е.Ю. Щербатых