Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2017 г. N 14АП-5728/17

г. Вологда

04 сентября 2017 г.

Дело N А05-1141/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 сентября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от индивидуального предпринимателя Каревой Елены Павловны Некрасовой И.Н. по доверенности от 07.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Котлас" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 мая 2017 года по делу N А05-1141/2017 (судья Меньшикова И.А.),

установил:

индивидуальный предприниматель Карева Елена Павловна (место жительства: 165651, Архангельская обл., г. Коряжма; ОГРНИП 305784215100490, ИНН 782570152707, далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Котлас" (место нахождения: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, пл. Советов, д. 3; ОГРН 1062904000026, ИНН 2904016008, далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 16 ноября 2016 года N 2738 "Об уточнении вида разрешённого использования земельного участка".

Решением суда от 22 мая 2017 года требования Предпринимателя удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования "Котлас" от 16 ноября 2016 года N 2738 "Об уточнении вида разрешённого использования земельного участка" признано недействительным как противоречащее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал администрацию муниципального образования "Котлас" устранить нарушение прав Предпринимателя.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. Вид разрешенного использования земельного участка "эксплуатация зданий и сооружений" был установлен к первоначальному земельному участку с кадастровым номером 29:24:040101:6, из которого был образован спорный земельный участок с кадастровым номером 29:24:040101:174. Изменение вида разрешенного использования земельного участка было выполнено с целью приведения характеристик земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Представитель истца в отзыве на жалобу и в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предпринимателю на праве собственности принадлежит административное здание по адресу: Архангельская область, муниципальное образование "Котлас", г. Котлас, ул. Ленина, д. 165, что подтверждается свидетельством от 23.12.2010 серии 29-АК N 561618.

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040101:174, расположенном по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Ленина, д. 165.

Земельный участок с кадастровым номером 29:24:040101:174 образован при разделе многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 29:24:040101:6, площадью 25 251 кв. м., расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Ленина, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах земельного участка: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Ленина, дом 165, разрешённое использование "эксплуатация зданий и сооружений".

Спорный земельный участок образован на основании постановления администрации муниципального образования "Котлас" от 08.07.2016 N 1724 "Об утверждении схемы раздела многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 29:24:040101:6".

В пункте 2.5 названного постановления указано разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 29:24:040101:174 "эксплуатация зданий и сооружений".

Определением Котласского городского суда от 11.07.2016 по делу N 2-2609/2016 утверждено мировое соглашение, заключённое между истцами Каревой Е.П., Корытовой О.Н., Рулевым А.С, Шашериным Э.В., Шашериной Н.И., Следниковым О.Н., Чирочкиным Р.В., ООО "СТВ", представителем истцов Плотникова В.Н., Махина Е.Н., Некрасовой И.Н. и представителем ответчика администрации муниципального образования "Котлас" Жгилевой С.Ю., по условиям которого произведён раздел земельного участка с кадастровым номером 29:24:040101:6, площадью 25 251 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Ленина, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах земельного участка: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Ленина, д. 165, разрешённое использование "эксплуатация зданий и сооружений", по следующему варианту раздела - согласно схеме раздела (расположения) многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 29:24:040101:6 с сохранением в изменённых границах, выполненной ООО "Архземкадастр-Н", за инв. N 49/313-13, дата составления схемы - 8.07.2016, с образованием новых земельных участков, в том числе, для заявителя - площадью 2297 кв. м, обозначенного на схеме раздела как :6:ЗУЗ (на земельном участке расположено здание по адресу: г. Котлас, ул. Ленина, д. 165), разрешённое использование "эксплуатация зданий и сооружений", для оформления права собственности либо права аренды на образованный земельный участок.

Постановлением администрации муниципального образования "Котлас" от 16.11.2016 N 2738 "Об уточнении вида разрешённого использования земельного участка" уточнён вид разрешённого использования земельного участка из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 29:24:040101:174. Разрешённое использование "бытовое обслуживание". Территориальная зона - коммунально-складская зона (ПК).

Предприниматель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ градостроительным регламентом устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Частью 3 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки (далее - Правила) устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Те земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании части 4 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 36 ГрК РФ также могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, из системного толкования части 4 статьи 37 ГрК РФ и статьи 7 ЗК РФ следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности юридического лица, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при этом вид разрешенного использования изменяется в соответствии с градостроительным регламентом

Правообладателями земельных участков, согласно статье 5 ЗК РФ, являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 30.10.2014 N 75-н утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Котлас" (далее - ПЗЗ), которыми установлены территориальные зоны, утверждены основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с территориальным зонированием.

Согласно ПЗЗ спорный земельный участок расположен в территориальной зоне "Коммунально-складская зона". Виды разрешённого использования земельного участка определены Правилами. Так, в зоне могут быть установлены следующие основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального типа: пищевая промышленность, склады, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, деловое управление, объекты придорожного сервиса, магазины, земельные участки (территории) общего пользования.

Статьей 8 ПЗЗ регламентировано изменение одного вида на другой вид разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих зон.

Пунктом 8 статьи 8 ПЗЗ предусмотрено, что вид разрешённого использования земельного участка, на котором имеется объект (объекты) капитального строительства, устанавливается в зависимости от статуса и назначения объекта капитального строительства.

Таким образом, ответчик не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования спорного земельного участка. В отношении спорного земельного участка действует градостроительный регламент, ПЗЗ, вид разрешенного использования "эксплуатация зданий и сооружений" установлен при действующих ПЗЗ, соответствует назначению принадлежащего Предпринимателю объекта недвижимости.

Доказательств невозможности использования истцом спорного земельного участка с тем видом разрешенного использования, который был установлен органом местного самоуправления при образовании участка, доказательств угрозы интересам и правам человека, окружающей среде, объектам культурного наследия, ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, оснований для принятия оспариваемого постановления у Администрации не имелось, и иск Предпринимателя удовлетворен правомерно.

Приведенные в жалобе доводы по существу повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 мая 2017 года по делу N А05-1141/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Котлас" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.В. Чередина