Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2017 г. N 05АП-5825/17

г. Владивосток

04 сентября 2017 г.

Дело N А59-3656/2016

Резолютивная часть постановления оглашена 28 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Н. Горбачевой,

судей Е.Н. Номоконовой, И.С. Чижикова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Седовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК ЖЭУ-9",

апелляционное производство N 05АП-5825/2017

на решение от 04.07.2017

судьи М.С. Слепенковой

по делу N А59-3656/2016 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "УК ЖЭУ-9"

к акционерному обществу "Сахалинская коммунальная компания"

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии: стороны не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК ЖЭУ-9" (далее - истец, ООО "УК ЖЭУ-9") обратилось к акционерному обществу "Сахалинская коммунальная компания" (далее - ответчик, АО "СКК") с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора ресурсоснабжения тепловой энергией в горячей воде N 2587 на 2016 год в части пункта 2.1.2 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного

Решением арбитражного суда первой инстанции от 04.07.2017 ООО "УК ЖЭУ-9" в согласовании предложенной редакции пункта 2.1.2 отказано, спорный пункт согласован в редакции ответчика.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, указав на существенный характер условий о качестве поставляемого коммунального ресурса и об ответственности РСО за подачу некачественного коммунального ресурса, аналогично предусмотренной пунктом 5 статьи 28 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

До начала судебного заседания от ответчика поступил письменный отзыв, по тексту которого АО "СКК" настаивает на неправомерности редакции истца, полагает решение вынесенным законно и обоснованно.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Повторно исследовав представленные доказательства, проверив и оценив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО "УК ЖЭУ-9" является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, ввиду чего, в силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее -Правила N 124), заключение договора ресурсоснабжения тепловой энергией в горячей воде является обязательным для ООО "УК ЖЭУ-9".

Во исполнение предписания Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 24.02.2016 N 14н/а, ООО "УК ЖЭУ-9" в адрес АО "СКК" направлена заявка N 181 от 07.04.2016 на заключение договора ресурсоснабжения на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 237.

04.05.2016 АО "СКК" направило в адрес ООО "УК ЖЭУ-9" оферту N 25-2390 договора ресурсоснабжения тепловой энергией в горячей воде N 2587.

По итогам рассмотрения оферты ООО "УК ЖЭУ-9" 20.05.2016 направлен в адрес АО "СКК" протокол разногласий от 19.05.2016.

24.06.2016 АО "СКК" направило в адрес ООО "УК ЖЭУ-9" протокол согласования разногласий от 25.05.2016 в части.

В связи с наличием по пунктам 2.1.2, 2.17, 2.18, 2.2.8, 3.1.2, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.12, 3.2.5, 4.5, 4.6, 4.9, 6.9, 6.10, 6.12, 6.13, 7.1, 8.1, 8.3, 8.9, 9.1,12.6 разногласий, истец обратился с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства сторонами достигнуто соглашение по спорным пунктам договора, подписаны двусторонние протоколы урегулирований от 13.09.2016 и от 24.10.2016, за исключением пункта 2.1.2.

По доводам истца, пункт 2.1.2 подлежит согласованию в следующей редакции:

"Осуществлять поставку теплоносителя, отвечающего требованиям, установленным для качества коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а именно:

А). Горячее водоснабжение

А.1. Горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течении года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет:

- 8 часов суммарно в течении одного месяца,

- не более 4 часов единовременно;

- не более 24 часов подряд - при аварии на тупиковой магистрали;

- перерыв в подаче горячего водоснабжения в период проведения ежегодных ремонтных работ не должен превышать 14 суток, в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09.

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период. Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

А.2. Температура горячей воды на границе балансовой принадлежности сетей, независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

За каждые 3 градуса отклонения от допустимых температур, размер платы по договору за расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период, суммарно, за каждый час подачи некачественного ресурса.

За каждый час подачи горячей воды, температура которой на границе балансовой принадлежности сетей составляет ниже 40 градусов, оплата производится по тарифу за холодную воду (который применяется в МКД). Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

А.З. Состав и свойства горячей воды на границе балансовой принадлежности должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Не допускается применение воды технических циклов (технической воды), в том числе после восстановления и очистки в качестве горячей воды.

В сетях горячего центрального водоснабжения должна использоваться продукция (материалы, реагенты оборудование и т.д.), разрешенная для применения в таких системах на основе санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненной в аккредитованных на соответствующие виды работ организациях и учреждениях.

При отсутствии санитарно-эпидемиологических нормативов на реагенты или их компоненты, используемые для применения в СЦГВ, разработчик должен обеспечить проведение работ по обоснованию гигиенических нормативов в воде, регламентирующих их безопасность и разработку метода контроля за их содержанием в воде.

При эксплуатации систем центрального горячего водоснабжения должны соблюдаться требования действующих нормативных документов в области безопасности технологических и производственных процессов.

При несоответствии состава и свойств горячей воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета). Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

А.4. Температура воды на границе балансовой принадлежности с инженерных сетей не должна быть ниже+60 °С, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой. Давление в системе горячего водоснабжения в местах разбора от 0,03 мПа до 0,45 мПа.

Отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

За каждый час подачи горячей воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления:

- при давлении, отличающемся от установленного не более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу за указанный расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период;

- при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

Б. Отопление.

Б.1. Отопление осуществляется бесперебойно, круглосуточно в течении всего отопительного периода.

Допустимая продолжительность перерыва в отоплении:

- не более 24 часов суммарно в течении одного месяца;

- не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях+18 (в угловых помещениях+20).

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период.

Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

Б.2. Температура теплоносителя, поставляемого РСО на нужды отопления, на границе балансовой принадлежности сетей должна определяться в соответствии с пунктом Б.4 настоящего договора и должна обеспечивать температуру воздуха в жилых помещениях не ниже+18 градусов, в угловых комнатах - не ниже+20 градусов.

Снижение нормативной температуры в дневное время не допускается, в ночное время (с 00:00 часов до 05:00 часов) - не более чем на 3 градуса.

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении (помещениях) суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период. Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

Б.З. РСО должно обеспечивать давление во внутридомовой системе отопления с любыми отопительными приборами - не менее, чем на 0,05 мПа превышающее статистическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления.

Для домов с элеваторным присоединением разность давлений между подающим и обратным теплопроводами перед элеватором должна быть не менее 1,5 кгс/см2 Отклонения давления от установленных значений не допускается.

За каждый час отклонения от установленного давления во внутридомовой системе отопления суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку вразмере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период.

Б.4. Температура теплоносителя на нужды отопления на границе балансовой принадлежности должна соответствовать температурному графику, который является неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение N 9).

При уклонении РСО от предоставления температурного графика настоящий договор считается незаключенным.

При установлении факта отклонения температуры теплоносителя на нужды отопления, подаваемого РСО на границу раздела балансовой принадлежности сетей, размер платы за коммунальную услугу снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый час предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета). Помимо этого РСО обязана уплатить Исполнителю штраф в размере 50% суммы, на которую был снижен размер платы в текущем периоде, а так же выплатить Исполнителю неустойку в размере 3% цены коммунальной услуги за отчетный период, а так же возместить убытки, причиненные предоставлением услуги ненадлежащего качества".

По доводам ответчика, спорный пункт подлежит согласованию в следующей редакции: " 2.1.2. Поставлять коммунальный ресурс в количестве и с качеством, обеспечивающим Исполнителю предоставление коммунальных услуг с соблюдением параметров, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг N 354, для чего обеспечить следующие термодинамические характеристики тепловой энергии и горячей воды на границе раздела эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности сетей:

Горячее водоснабжение должно осуществляться бесперебойно, круглосуточно в течение всего года.

Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов суммарно в течение одного месяца; не более 4 часов единовременно; не более 24 часов подряд - при аварии на тупиковой магистрали; перерыв в подаче горячего водоснабжения в период проведения ежегодных ремонтных работ не должен превышать 14 суток, в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09.

Температура горячей воды на границе балансовой принадлежности сетей - не ниже 60°С и не выше 75°С. Давление во внутридомовой системе отопления: с чугунными радиаторами - не более 6 кгс/см2; с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами - не более 10 кгс/см2; с любыми отопительными приборами не менее чем на 0,5 кгс/см2 превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем. Температура теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе должна соответствовать температурному графику, являющемуся неотъемлемым приложением к настоящему договору (Приложение N 9)

Отопление осуществляется бесперебойно, круглосуточно в течение всего утолительного периода. Допустимая продолжительность перерыва в отоплении: не более 24 часов суммарно в течении одного месяца; не более 16 часов единовременно при температуре воздуха в жилых помещениях 18(в угловых помещениях+20).".

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Закрепляя принцип свободы договора, пункт 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения признается публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида установлены Правилами N 124.

В силу пункта 3 названных Правил договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных данными Правилами особенностей.

Согласно пункту 16 Правил N 124 условия договора ресурсоснабжения определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, данными Правилами, а в части, не урегулированной указанными нормативными правовыми актами, - нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

При этом пункт 17 Правил содержит перечень существенных условий договора ресурсоснабжения, к числу которых относятся: предмет договора (вид коммунального ресурса); дата начала поставки коммунального ресурса; показатели качества поставляемого коммунального ресурса; порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса; порядок определения цены договора исходя из установленных на соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и нежилых помещений, в том числе в зависимости от режима его потребления, если установленные приборы учета позволяют определять объем потребления дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунального ресурса, и порядок определения стоимости поставленного коммунального ресурса; порядок оплаты коммунального ресурса; иные условия, являющиеся существенными в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

В силу пункта 18 Правил N 124 в договоре ресурсоснабжения стороны могут предусмотреть и иные условия, указанные в нормативных правовых актах в сфере ресурсоснабжения, а также условия, которые стороны сочтут необходимыми.

Согласно пункту 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

Из изложенного следует, что положения о допустимой продолжительности перерыва подачи коммунальных ресурсов, порядке снижения размера платы в определенных случаях, а также иные условия, содержащиеся в пункте 2.1.2 в редакции истца, полностью урегулированы в законодательстве - Приложении N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и не касаются параметров качества услуг.

В соответствии с пунктом 24 Правил N 124 в договоре ресурсоснабжения предусматриваются меры ответственности ресурсоснабжающей организации за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) в ненадлежащем объеме, которые применяются в отношениях между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией в качестве дополнительных мер ответственности (помимо меры, предусмотренной подпунктом "д" пункта 22 данных Правил) и которые устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

По смыслу пункта 24 Правил N 124 в договоре ресурсоснабжения по соглашению сторон могут предусматриваться дополнительные меры ответственности за нарушение показателей качества и объема поставляемого по договору коммунального ресурса, явившееся причиной предоставления исполнителем коммунальной услуги ненадлежащего качества помимо той, которая установлена в подпункте "д" пункта 22 Правил N 124 (уменьшение размера платы за коммунальный ресурс).

Таким образом, действующее гражданское законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты в сфере ресурсоснабжения не предусматривают обозначенную истцом дополнительную меру ответственности теплоснабжающей организации за нарушение качества поставляемого ресурса в виде штрафа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что включение в договор предложенных истцом в пункте 2.1.2 условий при отсутствии на то согласия контрагента по договору само по себе не соответствует указанным выше положениям законодательства, поэтому не имеется оснований для дополнения ими условий договора в отсутствие достигнутого соглашения.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельствам и доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству. Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 04.07.2017 по делу N А59-3656/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Н. Горбачева

Судьи

Е.Н. Номоконова И.С. Чижиков