Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2017 г. N 05АП-6068/17

г. Владивосток

04 сентября 2017 г.

Дело N А51-68/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 04 сентября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.А. Елесиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Поспелово",

апелляционное производство N 05АП-6068/2017

на решение от 04.07.2017

судьи Н.А. Тихомировой

по делу N А51-68/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Поспелово"

(ИНН 2540168996, ОГРН 1112540000858)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540155517, ОГРН

1092540004424)

третье лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным отказа,

при участии:

от СНТ "Поспелово": представители Маев В.Ю. (по доверенности от 24.04.2017, сроком действия на 1 год, паспорт); Сухорукова О.С. (по доверенности от 24.04.2017, сроком действия на 1 год, паспорт);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Прокофьев А.Н. (по доверенности от 06.03.2017 N 03-1682, служебное удостоверение);

от ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ: Дымченко О.И. (по доверенности от 01.08.2017, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Поспелово" (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее -управление, ТУФА УГИ), оформленного письмом от 10.10.2016 N 08-9854, в предоставлении ранее выделенного земельного участка общей площадью 39 514 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, п.Поспелово, о.Русский, в аренду для ведения садоводства путем издания соответствующего распоряжения и раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:764 (далее - спорный земельный участок); об обязании предоставить земельный участок (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Владивостокского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ в лице филиала Владивостокского лесничества МО РФ, третье лицо, учреждение).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 04.07.2017 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что заявителем было представлено в материалы дела достаточно доказательств, подтверждающих предоставление и использование спорного земельного участка по целевому назначению под общественные и индивидуальные огороды на основании решений исполнительного комитета Русского поселкового Совета депутатом трудящихся от 02.02.1966 N 4, от 29.04.1965 N 20.

Помимо прочего заявитель считает несостоятельным вывод суда о том, что земельные участок ранее не выделялся СНТ "Поспелово", поскольку все члены товарищества, в интересах которых выступает товарищество, имеют подтверждающие документы о том, что они пользовались земельными участками на протяжении более 50 лет на законных основаниях.

Управление, третье лицо по тексту представленных в материалы дела отзывов на апелляционную жалобу, поступивших через канцелярию суда и в порядке статьи 262 АПК РФ приобщенных к материалам дела, выразили несогласие с изложенными в ней доводами, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители товарищества огласили доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просят отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель управления на доводы апелляционной жалобы возражал. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель учреждения поддерживает доводы своего отзыва на апелляционную жалобу. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Поспелово" зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2011.

С целью последующего оформления прав на земельные участки, ранее предоставленные членам товарищества, СНТ "Поспелово" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 39 514 кв. м (состоящего из участков: 466 кв. м, 1852 кв. м, 615 кв. м, 5226 кв. м, 538 кв. м, 8759 кв. м, 4027 кв. м, 6000 кв. м, 5683 кв. м, 6348 кв. м), расположенного по адресу: г. Владивосток, пос. Поспелово, о. Русский, в аренду для ведения садоводства.

По результатам рассмотрения заявления департамент разъяснил, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:764. При этом правообладателем земельного участка согласно выписке из ЕГРП является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае. Ответ оформлен письмом от 17.06.2016 N 20/03/02-06/18987.

24.08.2016 товарищество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 39 514 кв.м из земель населенных пунктов, расположенных в пос.Поспелово, о.Русский в аренду на 49 лет для ведения садоводства.

По результатам рассмотрения заявления товарищества управление отказало в его предоставлении ввиду невозможности его раздела. При этом управление разъяснило заявителю, что в соответствии с частью 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются.

Таким образом, все участки, образованные из состава испрашиваемого земельного участка, будут иметь вид разрешенного использования этого участка - "для строительства объектов Дальневосточного государственного университета и конференц-зала".

Вместе с тем, согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении, является одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Цель использования испрашиваемого участка - "для ведения садоводства" не соответствует виду разрешенного использования Земельного участка, из состава которого возможно образовать испрашиваемый участок.

Кроме того, в отношении территории полуострова Саперный острова Русский Владивостокского городского округа, в границах которого расположен земельный участок, имеется проект планировки территории, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 N 1760-р "О проекте планировки территории полуострова Саперный острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края", который не предполагает ведения садоводства на территории расположения земельного участка. Ответ оформлен письмом от 10.10.2016 N08-9854.

Не согласившись с отказом управления, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции поддержал доводы управления в обжалуемом решении и пришел к выводу, что у управления отсутствовали правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка товариществу для испрашиваемых целей.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Образование земельных участков осуществляется в соответствии со статьями 11.1 - 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании части 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев установленных законом.

Согласно статье 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые земельные участки в результате раздела такого земельного участка.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с частью 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Как установлено коллегией из материалов дела, товариществом земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:764, испрашивался для целей ведения садоводства.

Испрашиваемый земельный участок не сформирован, его образование возможно путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:764.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 16.05.2016 земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:764 относится к категории земель: земли населённых пунктов.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, находящихся в открытом доступе на официальном сайте в сети интернет, разрешённое использование участка: для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц-зала. При этом площадь земельного участка составляет 518 784 кв.м.

То есть на момент обращения товарищества в управление, испрашиваемый земельный участок имел разрешенное использование "для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц- зала" и не мог быть предоставлен для иных целей.

Таким образом, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду для указанных целей.

Как обоснованно указал в обжалуемом решении суд первой инстанции, даже в случае надлежащим образом подтвержденного права на получение испрашиваемого товариществом земельного участка в обозначенной в соответствующем заявлении площади, его предоставление возможно только после формирования в установленном законом порядке путем раздела первоначального земельного участка.

При этом все участки, образованные из состава земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:764, будут иметь вид разрешенного использования земельного участка - "для строительства объектов Дальневосточного Государственного Университета и конференц- зала".

Помимо прочего коллегия поддерживает доводы управления о невозможности в настоящее время изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в силу следующего.

Решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 N 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила землепользования и застройки, ПЗЗ), в соответствии с которыми определены основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Владивостока, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Как следует из разъяснений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенных в письме от 20.05.2015 N 14-05723/15, с учетом положений части 2 и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), при наличии утверждённых правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых, к тому же включены в государственный кадастр недвижимости, вид разрешённого использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешённого использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

Осуществление государственного кадастрового учёта земельных участков с видом разрешённого использования, не соответствующим градостроительному регламенту, является неправомерным.

Согласно градостроительному зонированию Владивостокского городского округа, испрашиваемый земельный участок расположен в шести территориальных зонах (П-4, Р-4, ОКН-1, Т-3, Т-2, ОД-1), что противоречит градостроительному законодательству, поскольку границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 19 Правил: кодовое обозначение на Карте предусматривает: П-4 - зона производственно-коммунальных объектов V классов вредности; Р-4 - зона городских парков, скверов, бульваров; ОКН- 1 - зона объектов культурного наследия; Т-3 - зона объектов автомобильного транспорта; Т-2 - зона объектов водного транспорта; ОД-1 - зона многофункциональной общественно-деловой застройки.

Таким образом, зонирование территории Владивостокского городского округа в районе расположения земельного участка не предполагает его использование для целей садоводства.

Кроме того, в соответствии с решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 8 октября 2015 г. N 1/МК, принятым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", весь о.Русский, на котором расположен спорный земельный участок, включен в состав территорий запретных зон, на которых запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что даже в случае раздела земельного участка в соответствии с представленными заявителем документами о праве пользования, вновь образованный земельный участок не сможет быть представлен заявителю в силу установленных действующим законодательством ограничений.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано выше Садоводческое некоммерческое товарищество "Поспелово" зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2011.

СНТ "Поспелово" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 39 514 кв. м (состоящего из участков: 466 кв. м, 1852 кв. м, 615 кв. м, 5226 кв. м, 538 кв. м, 8759 кв. м, 4027 кв. м, 6000 кв. м, 5683 кв. м, 6348 кв. м), расположенного по адресу: г. Владивосток, пос. Поспелово, о. Русский, в аренду для ведения садоводства.

В заявлении о предоставлении земельного участка в аренду общество, указывает, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Владивосток, пос. Поспелово, о. Русский были ранее выделены участникам товарищества, в интересах которых подано заявление. Ссылается на то, что все члены СНТ "Поспелово" имеют подтверждающие документы о том, что они пользовались спорными участками (с графическим приложением) предоставленными от Военного лесничества МИС ТОФ N 247 (248), которое в 90-е годы выдавало договоры аренды, в 2000-е годы - билеты лесопользования.

Указанные документы представлены товариществом в материалы дела вместе с подачей искового заявления, в том числе архивные копии решений исполнительного комитета Русского поселкового совета депутатов трудящихся за 1966, 1965 годы об отводе земельных участков.

Изучив указанные документы, коллегия отмечает, что поскольку товарищество, как юридическое лицо зарегистрировано в 2011 году, представленные документы не могут являться основанием для предоставления земельных участков на праве аренды товариществу.

Решениями исполнительного комитета Русского поселкового совета депутатов трудящихся за 1966, 1965 годы об отводе земельных участков земельные участки не были и не могли быть отведены товариществу, которое на тот момент не существовало.

В свою очередь наличие у членов товарищества оригиналов документов, устанавливающих их права на испрашиваемые земельные участки, не предполагают наличие оснований для предоставления земельных участков СНТ "Поспелово".

Таким образом, апелляционный суд отмечает, что оспариваемое решение управления не нарушает права и законные интересы товарищества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований.

В связи с вышеизложенным, поскольку оспариваемое товариществом решение управления, оформленное письмом от 10.10.2016 N 08-9854, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, члены которого не лишены возможности испрашивать земельные участки в порядке статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", коллегия считает заявленные не подлежащими удовлетворению согласно части 3 статьи 201 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относится судебной коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежит возврату из бюджета как излишне уплаченная в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 04.07.2017 по делу N А51-68/2017 с учетом дополнительного решения от 12.07.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу "Поспелово" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 02.08.2017 (операция 56).

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова