Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2017 г. N 06АП-3763/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2018 г. N Ф03-5003/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

05 сентября 2017 г.

А04-1261/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от крестьянского (фермерского) хозяйства "Надежда": Сербиенко А.А. представитель по доверенности от 09.01.2017;

от администрации Бурейского района Амурской области: представитель не явился;

от управления ветеринарии и племенного животноводства Амурской области: представитель не явился;

от министерства сельского хозяйства Амурской области: представитель не явился;

от федерального государственного бюджетного учреждения "ФКП Росреестра" по Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Надежда"

на решение от 15.05.2017 по делу N А04-1261/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Котляревским В.И.

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Надежда"

к администрации Бурейского района Амурской области

третьи лица: управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области, министерство сельского хозяйства Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" по Амурской области

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

крестьянско-фермерское хозяйство "Надежда" (ОГРН 1022800874271, ИНН 2813003562, далее - КФХ "Надежда") обратилось в Арбитражный суд Амурской области, с учетом принятого судом уточнения, о признании незаконным бездействие администрации Бурейского района Амурской области, выразившееся: в несоблюдении порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 в собственность КФХ "Надежда" в установленном Федеральным законом "О КФХ" порядке (действовавшем в 2005 году); в отказе осуществить дальнейшее оформление предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 в собственность КФХ "Надежда" в установленном Федеральным законом "О КФХ" порядке (действовавшем в 2005 году), содержащемся в ответах N 01-15/4660 от 27.12.2016, N 01-16/156 от 18.01.2017. Просило обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав по предоставлению земельного участка в собственность КФХ "Надежда" в установленном Федеральным законом "О КФХ" порядке (действовавшем в 2005 году), а именно: в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта (принятого по настоящему заявлению): совершить необходимые действия, направленные на завершение процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 КФХ "Надежда" (в собственность), в том числе выдать соответствующее решение (постановление); направить КФХ "Надежда" подписанный со стороны администрации района договор купли-продажи земельного участка, расположенного в с. Долдыкан Бурейского района Амурской области, площадью 15 029 839 кв. м (1 502,9839 га) с кадастровым номером 28:11:010402:89 с определением выкупной стоимости земельного участка, по цене, установленной действующим законодательством (на момент фактического выкупа), с указанием фактически состоявшейся передачи земельного участка КФХ "Надежда", с указанием на то, что договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.05.2017 по делу N А04-1261/2017 в удовлетворении заявленных КФХ "Надежда" требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ "Надежда" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.05.2017 по делу N А04-1261/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы КФХ "Надежда" ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КФХ "Надежда" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация, управление ветеринарии и племенного животноводства Амурской области, министерство сельского хозяйства Амурской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Амурской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.12.2016 по делу N А04-9208/2016 было отказано в удовлетворении исковых требований КФХ "Надежда" о признании за КФХ "Надежда" права собственности на земельный участок, расположенный в с. Долдыкан Бурейского района Амурской области площадью 1 502 9839 кв.м (1 502, 9839 га) с кадастровым номером 28:11:010402:89. Решением суда была установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы администрации Бурейского района N 53 от 13.02.1992 для организации и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства коневодческого направления Бескоровайному И.М. предоставлены: в собственность - земельный участок общей площадью 510 га, из них 340 га пашни, 170 га сенокосы и пастбища, в аренду с правом последующего выкупа - земельный участок общей площадью 161 га. Зарегистрировано крестьянско-фермерское хозяйство "Надежда" 13.02.1992 (номер регистрации 53), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации организации. Сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Постановлением главы местного самоуправления Бурейского района N 228 от 05.05.1994 КФХ "Надежда" передан земельный пай общей площадью 165 га, из них 110 га - пашни, 55 га - пастбища.

Постановлением главы местного самоуправления Бурейского района N 687 от 27.12.1994 во временное пользование (до момента затопления) КФХ "Надежда" передан земельный участок общей площадью 6 152 га, из них сельхозугодия - 1 659 га, в том числе пашни 887 га, для ведения отгонного животноводства и заготовки кормов.

На основании постановления главы местного самоуправления Бурейского района N 508 от 07.12.1998 у КФХ "Надежда" изъяты земельные участки:

общей площадью 4 493 га - прочие земли, выделенный постановлением главы местного самоуправления Бурейского района N 687 от 27.12.1994 для отгонного животноводства и заготовки кормов (передан ТОО "Кулустайское");

общей площадью 161 га - пашни, выделенный постановлением главы местного самоуправления Бурейского района N 53 от 13.02.1992 (передан в специальный фонд перераспределения района);

общей площадью 165 га, выделенный постановлением главы местного самоуправления Бурейского района N 228 от 05.05.1994 (передан в специальный фонд перераспределения района).

В 2005 году по заявке КФХ "Надежда" ООО "САМ" произведено межевание сельскохозяйственных угодий с. Долдыкан Бурейского района на площади 2 029 4548 кв. м, из них пашни - 518 4208 кв. м, пастбища 1 511 0340 кв. м, сформировано землеустроительное дело (утверждено заместителем начальника территориального отдела управления Роснедвижимости по Амурской области 27.07.2005).

14.12.2005 в ФКУ ЗКП по Амурской области обратился глава КФХ "Надежда" с заявкой о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, в которой просил выдать кадастровый план земельного участка для регистрации прав на него. Из кадастрового плана земельного участка от 14.12.2005 N 2-11/05-9474 следует, что земельный участок площадью 1 509, 8143 га, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный примерно в 1 км от ориентира - с. Долдыкан, по направлению на восток, имеет кадастровый номер 28:11:010402:0089, сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке, в государственном земельном кадастре отсутствуют; границы и площадь земельного участка подлежат определению в установленном порядке.

Согласно межевому плану от 22.04.2011, подготовленному ООО "АмурПроекИзыскания" в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, расположенного по адресу: Амурская область, Бурейский район, квартал 28:11:010402, площадь указанного участка составила 1 509 4636 кв.м. 02.06.2011 на основании межевого плана от 22.04.2011 границы земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 были уточнены, при этом местоположение границ земельного участка не изменилось.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 17.02.2015 N 28/1-15-37398 следует, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 28:11:010402:89, площадью 15094636+/-33995 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположен по адресу: Амурская область, Бурейский район, с. Долдыкан; границы участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:211.

Согласно справке администрации Долдыканского сельсовета Бурейского района от 22.07.2016 N 02-22/280 КФХ "Надежда" в период с 1992 года по 2004 год осуществляло выпас лошадей на землях бывшего совхоза "Кулустайский", которые попали под затопление после завершения строительства Бурейской ГЭС. С 2004 года КФХ "Надежда" осуществляет выпас лошадей на землях сельсовета с кадастровым номером 28:11:010402:89.

В мае 2015 году по заявлению главы КФХ "Надежда" о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, площадью 1 509 4636 кв.м. администрацией Бурейского района на официальном сайте torgi.gov.ru, сайте органов местного самоуправления Бурейского района и газете "Советское Приамурье сегодня" размещено объявление о наличии земельного участка.

По рассмотрению заявлений глав КФХ Суслова А.В., Кутафина М.Э., Грек С.А., Маркина Д.Н. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, комиссией было принято решение о проведении торгов в форме аукциона, оформленное протоколом от 23.07.2015.

После принятия решения о проведении аукциона в адрес администрации Бурейского района от главы муниципального образования Долдыканский сельсовет поступили возражения о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:11:010402:89 частично попадает на земли, переданные муниципальному образованию Долдыканский сельсовет для сенокошения и выпаса скота. При наложении координат данного земельного участка на карту данный факт подтвердился.

25.05.2016 в администрацию Бурейского района поступили заявления КФХ "Надежда" об отмене публикации о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 площадью 1509 га и предоставлении указанного земельного участка в собственность КФХ "Надежда", поскольку КФХ обращалось в 2005 году в администрацию Бурейского района с заявлением о формировании земельного участка для ведения фермерского хозяйства.

Письмами от 06.06.2016 N 01-16/1501, N 01-16/1502 администрация Бурейского района отказала КФХ "Надежда" в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89 в собственность, в связи с непредставлением документов, подтверждающих прав на спорный участок. Аукцион не проводился в связи с ведением работ по внесению изменений в учтенный земельный участок.

Решение суда от 14.12.2016 по делу N А04-9208/2016 вступило в законную силу, при рассмотрении настоящего дела с участием тех же лиц, на основании статьи 69 АПК РФ установленные решением суда обстоятельства не подлежат повторному доказыванию в настоящем деле.

Администрация Бурейского района наделена полномочиями по распоряжению спорным земельным участком. Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Земельный участок с кадастровым номером 28:11:010402:89, площадью 1 509 4636 кв. м относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о наличии зарегистрированных прав на указанный участок отсутствуют, что подтверждается уведомлением управления Росреестра по Амурской области от 26.09.2016 N 27/001/901/2016-3696.

Заявлением 21.12.2016 КФХ "Надежда" просило администрацию предоставить заверенную копию решения (постановления) о предоставлении земельного участка КФХ "Надежда" в собственность, изданное в 2005 году, в течение месяца направить договор купли-продажи земельного участка либо дать мотивированный ответ на данный вопрос, предоставить расчет выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, с целью создания возможности КФХ "Надежда" оплатить аренду земельного участка за 2014, 2015, 2016 годы предоставить расчет арендной платы.

Письмом администрации от 27.12.2016 отказано в предоставлении решения (постановления) о предоставлении земельного участка КФХ "Надежда" в связи с тем, что оно не принималось. Предоставить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 28:11:010402:89, расчет выкупной стоимости, а также расчет арендной платы за 2014-2016 годы администрация не может в связи с отсутствием правовых оснований для составления данного договора и приложений к нему.

КФХ "Надежда" в апелляционной жалобе настаивает на том, что обратившись в 2005 году в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей в 2005 году) в администрацию Бурейского района с письменным заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 511,0340 га (пастбища) в собственность бесплатно, и в связи с началом действий администрации, КФХ "Надежда" имеет право на переоформление земельного участка. Апелляционный суд не может согласиться с доводами жалобы, так как в нарушение статей 65, 66, 68 АПК РФ КФХ "Надежда" не представлено доказательств обращения в 2005 году в администрацию Бурейского района, какой-либо переписки по рассмотрению обращения. Отсутствуют доказательства предоставления в 2004-2005 годах КФХ "Надежда" земельных участков в связи с затоплением используемого истцом земельного участка, распорядительного акта органа местного самоуправления о предоставлении КФХ "Надежда" спорного земельного участка, согласования администрацией Бурейского района схемы (местоположения) границ земельного участка.

Администрация отрицает наличие у неё документов КФХ "Надежда" по указанному земельному участку.

Отклоняется довод жалобы о том, что постановка на кадастровый учет спорного земельного участка осуществлена в связи с заявлением КФХ "Надежда" о предоставлении земельного участка в собственность, и последующие действия должны быть осуществлены администрацией. Это является предположением обстоятельств, не подтвержденных соответствующими доказательствами. Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции, статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривала возможность предоставления земельного участка на различных условиях (в собственность за плату или бесплатно или в аренду. Доказательств согласования (поручения) администрации выполнения межевания, кадастрового плана земельного участка в рамках рассмотрения заявления КФХ "Надежда" от 2005 года, не имеется.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии бездействия администрации и нарушенных правах и законных интересов КФХ "Надежда" является правильным.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 15.05.2017 по делу N А04-1261/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Надежда" (ОГРН 1022800874271, ИНН 2813003562) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 14.06.2017 N 22 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец