Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2017 г. N 06АП-4211/17

г. Хабаровск

05 сентября 2017 г.

А73-794/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Акционерного общества "Теплоэнергосервис": представитель не явился;

от Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от третьих лиц:

от Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью по обеспечению сбора платежей от населения и других групп потребителей за жилищно-коммунальные услуги "Расчетно-кассовый центр": представитель не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

на решение от 06.06.2017

по делу N А73-794/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Акционерного общества "Теплоэнергосервис"

к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительным постановлений

третьи лица Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью по обеспечению сбора платежей от населения и других групп потребителей за жилищно-коммунальные услуги "Расчетно-кассовый центр", общество с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети"

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Теплоэнергосервис" (далее - АО "Теплоэнергосервис") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) о признании недействительными постановлений от 31.05.2016 N 398, от 16.03.2016 N 198 "Об утверждении для МООО "Советско-Гаванские теплосети" доли средств топливной составляющей".

Определением суда от 10.02.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети" (далее - ООО "СГТС"), Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью по обеспечению сбора платежей от населения и других групп потребителей за жилищно-коммунальные услуги "Расчетно-кассовый центр" (далее - ООО "Расчетно-кассовый центр").

Решением суда от 06.06.2017 заявленные требования удовлетворены.

Администрация, не согласившись с принятым решением, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав в обоснование на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом решении, обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 156, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсу3тствие.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого решения суда, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 16.03.2016 N 198 (далее - пеостановление от 16.03.2016 N 198) утверждена прилагаемая к постановлению доля средств топливной составляющей в доходах получателя топлива МООО "Советско-Гаванские теплосети" от реализации тепловой энергии населению и учреждениям, финансируемым из местного и краевого бюджетов.

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района от 31.05.2016 N 398 (далее - постановление от 31.05.2016 N 398) утверждена прилагаемая к постановлению доля средств топливной составляющей в доходах получателя топлива МООО "Советско-Гаванские теплосети" от реализации тепловой энергии населению и учреждениям, финансируемым из местного и краевого бюджетов. Пунктом 6 Постановления от 31.05.2016 N 398 признано утратившим силу с 01.06.2016 Постановление от 16.03.2016 N 198.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.10.2015 по делу N А73-10646/2015 с Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети" в пользу акционерного общества "Теплоэнергосервис" взысканы основной долг 8 775 152,88 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами 299 634,88 руб., всего 9 074 787,76 руб., а также расходы по госпошлине 67 851,90 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.04.2016 по делу N А73-1386/2016 с межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети" в пользу акционерного общества "Теплоэнергосервис" в результате зачета взыскано 6 848 298,11 руб., расходов по госпошлине 56 979 руб.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Советско-Гаванскому району возбуждены исполнительные производства на основании исполнительного листа по делу N А73-1386/2016 - N 28211/16/27014-ИП и по делу N А73-10646/2015 - N 10112/16/27014-ИП.

АО "Теплоэнергосервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 77 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) об обращении взыскания на имущество должника, находящегося у ООО "Расчетно-кассовый центр".

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2016 обращено взыскание на денежные средства Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети", поступающие на счет ООО "Расчетно-кассовый центр" на основании агентского договора N Р/10-57/2014-15 от 01.10.2014, и подлежащие перечислению Межмуниципальному обществу с ограниченной ответственностью "Советско-Гаванские теплосети" в пределах суммы 13 763 864,38 руб.

Не согласившись с Постановлениями от 16.03.2016 N 198, от 31.05.2016 N 398, установившими размер топливной составляющей, АО "Теплоэнергосервис" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением по рассматриваемому делу.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, исходил из несоответствия оспариваемых постановлений действующему законодательству и нарушения ими прав и законных интересов АО "Теплоэнергосервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания постановлений недействительными должно иметь место два условия - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции установив, что о нарушении прав оспариваемыми ненормативным актами АО "Теплоэненргосервис" стало известно из определения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.11.2016 по делу А73-1386/2016 о рассмотрении заявления данного общества об обращении взыскания на имущество должника МООО "СГТС", находящегося у ООО "Расчетно-кассовый центр", из которого следует, что на денежные средства, предназначенные в счет оплаты топливной составляющей, не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 77 Закона об исполнительном производстве, правомерно посчитал, что срок на обращение в суд с заявлением не пропущен.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы местного значения переданы в компетенцию органов местного самоуправления.

Статьей 17 Закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия по организации теплоснабжения относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного, теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, по обоснованному выводу суда первой инстанции, в соответствии с приведенными выше нормами закона, полномочия по обеспечению теплоснабжения на территории городского поселения Город Советская Гавань относятся к компетенции администраций соответствующего городского поселения.

В вопросах обеспечения теплоснабжения и сопутствующих вопросах организации работы коммунального хозяйства на территории Городского поселения Город Советская Гавань ресурсоснабжающая организация обязана руководствоваться нормативными актами Администрации городского поселения.

Исключение из правила составляют обстоятельства, предусмотренные пунктом 4.1. статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, когда полномочия по теплоснабжению передаются муниципальному району на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Однако в материалы рассматриваемого дела такое соглашение Администрацией не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Между тем, как верно указано судом первой инстанция, в ходе судебного разбирательства Администрация не обосновала, каким образом рассчитывался размер доли средств топливной составляющей в доходах получателя топлива МООО "СГТС" от реализации тепловой энергии населению и учреждениям, финансируемым из местного и краевого бюджетов. Фактически установлено, что размер доли топливной составляющей установлен произвольно.

Таким образом, суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к правомерному выводу о недействительности оспариваемых постановлений.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права. Наличия оснований для отмены решения по безусловным основаниям, не усматривается.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.06.2017 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-794/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец