Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2017 г. N 19АП-3692/17

город Воронеж

30 августа 2017 г.

Дело N А14-766/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ГК "Автодор": от ФГБОУ ВО "ВГЛТУ": от Управления Росреестра по Воронежской области: от ФГБУ "ФКП Росреестра": от Минобрнауки России: от Управления лесного хозяйства Воронежской области: от ТУ Росимущества в Воронежской области:

Ерихонов Л.И., представитель по доверенности от 07.10.2016, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский Государственный Лесотехнический Университет имени Г.Ф. Морозова" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2017 по делу N А14-766/2016 (судья Домарева В.В.), принятое по заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский Государственный Лесотехнический Университет имени Г.Ф. Морозова" (ОГРН 1033600041584, ИНН 3666012325, город Воронеж) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, город Москва), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360, город Воронеж) о признании незаконными действий по постановке на учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244, об устранении допущенных незаконными действиями нарушений прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного кадастра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244,

третьи лица: Управление лесного хозяйства Воронежской области, Министерство образования и науки Российской Федерации, государственная компания "Российские автомобильные дороги", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Воронежский государственный лесотехнический университет имени Ф.Г. Морозова" (далее - ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" или заинтересованное лицо), в котором просило с учетом уточнений:

1) признать незаконными действия по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244;

2) обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного кадастра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.04.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления лесного хозяйства Воронежской области, Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - ГК "Росавтодор"), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области (далее - ТУ Росимущества по Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2017 по делу N А14-766/2016 в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что до получения отказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 16.11.2015 заявитель не располагал сведениями о том, что спорные земельные участки являются самостоятельными объектами кадастрового учета, поскольку при постановке на кадастровый учет этих участков земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 не был поставлен одновременно на кадастровый учет в измененной уменьшенной площади и в уточненных границах.

Также заявитель указывает, что письмо от 23.10.2015 N 1043 в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области подтверждает, что образованные участки были поставлены на кадастровый учет как части земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10, а не как самостоятельнее объекты кадастрового учета.

Податель жалобы считает, что постановка земельных участков на кадастровый учет как самостоятельных объектов кадастрового учета является препятствием в реализации прав ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" по разделу используемого на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 12.07.2017, 16.08.2017.

Определением суда апелляционной инстанции ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" предложено письменно пояснить, какие права и интересы отстаиваются заявителем по настоящему делу, каким образом они могут быть восстановлены в случае удовлетворения требований. ФГБУ "ФКП Росреестра" предложено представить надлежаще заверенные копии уведомлений о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков.

Во исполнение определения суда ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" и ФГБУ "ФКП Росреестра" представили письменные пояснения.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГК "Росавтодор" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 23.08.2017. После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав участников процесса, изучив апелляционную жалобу и материалы дела, приходит к следующему.

В период с июля по сентябрь 2014 года (протокол заседания комиссии Минобрнауки России от 20.11.2014 N 95.1/10-Р) ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" обращалось в Минобрнауки России с заявлением о согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 на два участка площадью 2 646 443 м2 и 47 996 417 м2.

С учетом полученного 20.11.2014 согласования на раздел земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 и на последующий отказ в казну Российской Федерации от права постоянного (бессрочного) пользования вновь образованным лесным участком площадью 2 646 443 м2, ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" 27.10.2015 обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием двух земельных участков путем раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 в измененных границах.

Управление лесного хозяйства Воронежской области в письме от 16.11.2015 N 64-11/3221 сообщило о невозможности утверждения схемы раздела земельного участка, так как в границах образуемого земельного участка площадью 2 646 443 м2 расположены земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244, 36:34:0000000:1220, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Не согласившись с названными действиями по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244, полагая, что они противоречат действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок для подачи заявления в суд. Отсутствие уважительных причин для восстановления срока, равно как и отсутствие соответствующего ходатайства при установлении судом пропуска процессуального срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Абзацами 1, 3, 4 пункта 11 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 22.05.2008 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50 612 860 м2 по адресу: город Воронеж, Левобережное лесничество, категория земель - земли лесного фонда; вид разрешенного использования - жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз.

12.09.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" на указанный земельный участок.

Распоряжениями Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 06.10.2009 N 382-р, от 11.01.2011 N 10-р утвержден проект "Реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 492,7 - км 517 в Воронежской области".

В рамках реализации проекта при подготовке территории для строительства в целях перевода земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения приказами Управления лесного хозяйства Воронежской области от 01.03.2010 N 32, от 19.03.2010 N 39 были утверждены акты выбора земель лесного фонда от 27.02.2010 N 4, от 17.03.2010 N 7 общей площадью 13,39 га, подписанные представителем ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" Батищевым Е.Т.

Впоследствии, взамен утративших силу по истечении трех лет актов выбора, приказами Управления лесного хозяйства Воронежской области от 06.11.2013 N N 310, 312, 314 утверждены новые акты выбора земель лесного фонда от 29.10.2013 NN 1, 2, 3 общей площадью 18,37 га, которые подписаны представителем ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" Бугаковым В.М.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2133-р, распоряжения Федерального дорожного агентства от 30.03.2010 N 249-р ГК "Росавтодор" в доверительное управление передана автомобильная дорога М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар, до Новороссийска.

Частью 4.1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено право ГК "Росавтодор" участвовать в согласовании местоположения границ земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Это право также предусмотрено пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому в случае отсутствия кадастровых сведений о земельном участке, в отношении которого принято решение об изъятии для размещения автомобильных дорог ГК "Росавтодор", или отсутствия таких сведений в полном объеме ГК "Росавтодор" от своего имени вправе выступать заказчиком кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка, участвовать в согласовании местоположения его границ, а также обращаться с заявлением о его государственном кадастровом учете.

Материалами дела подтверждается, что ГК "Росавтодор" осуществлены действия по подготовке раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10.

ГК "Росавтодор" письмами от 19.03.2009 N 266, от 08.06.2011 N 2431, от 22.03.2012 N 1215, от 28.08.2013 N 3552, от 29.09.2014 N 3834 просила ФБГОУ ВО "ВГЛТУ" дать согласие на образование земельных участков под полосу отвода автомобильной дороги М-4 "Дон" в соответствии с утвержденными Управлением лесного хозяйства Воронежской области актами выбора земельных участков лесного фонда.

ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" не дало согласие на образование земельных участков, необходимых для строительства дороги.

ГК "Росавтодор" сформировала из части участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 участки, необходимые для государственных нужд в целях реконструкции автодороги.

В результате этого образованы земельные участки общей площадью 81 615 м2:

1) земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:24 площадью 43 434 м2;

2) земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:25 площадью 1 358 м2;

3) земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:48 площадью 4 395 м2;

4) земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:244 площадью 32 428 м2.

Указанные земельные участки по заявлению ГК "Росавтодор" поставлены на временный кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми паспортами на земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 сохранил свое существование с измененной площадью 50 508 764 м2.

После постановки на временный кадастровый учет спорных земельных участков Управлением лесного хозяйства Воронежской области, уполномоченным в соответствии с частью 7 статьи 11.4 ЗК РФ, пунктом 3.3.22 Положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 12.05.2009 N 379, принимать решения об образовании земельных участков в составе земель лесного фонда, издан приказ от 04.06.2014 N 141 "О разделе земельного (лесного) участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10", согласно которому образованы земельные (лесные) участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244 и земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 в измененных границах.

Законность приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области 04.06.2014 N 141 заявителем в судебном порядке не оспаривалась.

В настоящее время реконструкция дороги М-4 "Дон" на спорном участке завершена.

Обращаясь в арбитражный суд ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" указало, что о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков оно узнало из письма Управления лесного хозяйства Воронежской области от 16.11.2015 N 64-11/3221.

Вместе с тем в материалах дела имеется письмо ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" от 23.10.2015 N 1043 в адрес Управления лесного хозяйства Воронежской области об утверждении схемы расположения и раздела земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10, а также проект этой схемы (т. 1, л.д. 19-21), где отмечены спорные земельные участки как поставленные на кадастровый учет в границах земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10, о чем прямо указано на странице 2 схемы (т. 1, л.д. 21).

Кроме того в обращении ГК "Росавтодор" от 29.09.2014 N 3834 о даче согласия ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 указано, что из него образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244 (т. 4, л.д. 112, 113).

В ответе от 02.10.2014 N 744 на указанное обращение ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" сообщило, что вопрос об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 36:34:0101001:10 в части вновь образованных участков находится на рассмотрении в Минобрнауки России (т. 4, л.д. 117, 118).

Таким образом, объективно установлено, что 02.10.2014 ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" знало о постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:24, 36:34:0101001:25, 36:34:0101001:48, 36:34:0101001:244. Следовательно, ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" должно было знать о возможном нарушении своих прав и законных интересов действиями регистрирующего органа по постановке этих земельных участков на кадастровый учет.

Учитывая изложенное, ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" было вправе обратиться в арбитражный суд не позднее 03.01.2015. Обратившись в суд с настоящим заявлением 26.01.2016, ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" значительно пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуальный срок.

Отсутствие уважительных причин для восстановления срока, равно как и отсутствие соответствующего ходатайства при установлении судом пропуска процессуального срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 АПК РФ представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось.

Довод заявителя о том, что о нарушении своих прав ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" впервые узнало из письма Управления лесного хозяйства Воронежской области от 16.11.2015 N 64-11/3221, опровергается имеющимися в деле доказательствами.

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, не представлено, суд первой инстанции обоснованно и правомерно отказал ФГБОУ ВО "ВГЛТУ" в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2017 по делу N А14-766/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Воронежский Государственный Лесотехнический Университет имени Г.Ф. Морозова" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева