Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2017 г. N 06АП-4055/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2017 г. N Ф03-4638/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

05 сентября 2017 г.

А73-4880/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации: Салимон А.В. представитель по доверенности от 02.02.2017;

от федерального государственного унитарного предприятие "Главное военно-строительное управление N 6": Баринова О.С. представитель по доверенности от 30.05.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятие "Главное военно-строительное управление N 6"

на решение от 21.06.2017 по делу N А73-4880/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению 119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление N 6"

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

119 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - предприятие) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение в установленный срок предписания от 24.11.2016 N 510/2.

По заявлению предприятия суд первой инстанции руководствуясь статьей 124 АПК РФ, изменил наименование ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление N 6".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2017 по делу N А73-4880/2017 заявленное требование административного органа удовлетворено, предприятие привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.06.2017 по делу N А73-4880/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предприятия поддержал доводы жалобы. Представитель административного органа против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2017 по делу N А73-4880/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Поэтому ходатайство предприятия об отсрочке уплаты государственной пошлины не рассматривалось, приложенные документы возвращены представителю предприятия в судебном заседании.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, возражении Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам проведенной проверки объекта капитального строительства "Космодром "Восточный", Площадка N 1. Объект 860/1С/14. Административно-служебное здание по ГП-14", составлен акт проверки от 24.11.2016 N 510. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований законодательства при строительстве объекта.

В адрес предприятия выдано предписание от 24.11.2016 N 510/2, которым установлен срок устранения недостатков по 15 пунктам до 29.12.2016.

На основании приказа начальника административного органа от 22.03.2017 N 45 проведена внеплановая проверка на предмет выполнения ранее выданных предписаний в отношении объекта строительства "Космодром Восточный" - Площадка N 1. Объект 860/1С. Свободненский район, ЗАТО

Углегорск, в том числе по акту проверки от 24.11.2016 N 510.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.04.2017 N 57, в котором отражены факты неисполнения всех пунктов предписания от 24.11.2016 N 510/2, а именно: не представлена исполнительная документация в соответствии с РД-11-2-2006: по разделу АС - монтаж навесных вентилируемых фасадов, сертификаты пожарной безопасности на материалы примеряемые в помещениях с заданным классом пожарной безопасности;по разделу ЭМ; по разделу ЭС; по разделу АК; по разделу ВК; по разделу ОВ; по разделу СС; по разделу ТХ; по разделу УУТ.

В представленной исполнительной документации отсутствуют протоколы, подтверждающие проведение контроля и оценки класса бетона по прочности в проектном возрасте фундамента сооружения (нарушение требований СП 63. 13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003" п. 11.5.3, ГОСТ 18105-2010 "Международный стандарт. Бетоны. Правила контроля и оценки прочности").

Общие и специальные журналы работ, зарегистрированные в органах строительного надзора, в нарушение требований п.п. 8, 9, 10 РД-11-05-2007, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 N 7, п. 3.5. СП 70.13330 2012 "СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающие конструкции", не ведутся. Последняя запись в общем журнале работ 16.10.2013 г., на момент проверки работы на объекте продолжаются. Разделы журнала 1, 2, 6 не заполнены.

Конструкция деформационного шва не соответствует рабочей документации 860/1С-14-АС1 лист 40 и требованиям п. 7.7.5. СП 14.13330.2011

СНиП II-7-81. Строительство в сейсмических районах, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. N 779: - в осях 8-9 между осями Д-Е в силовой плите подвала на отметке ниже - 2.500 не установлен жгут Вилатерм и гидроизоляционная шпонка Аквастор ДВ 250/50(узел 4-4); - в осях 8-9 между осями Д-Е в силовой плите подвала на отметке ниже - 2.500, 0.000, +3.600, + 7.200 не выполнен деформационный шов в конструкции пола (узел 1-1, 2-2, 4-4); - в осях Ж-И между осями 9-14 на отметке 0.000 не выполнен деформационный шов в конструкции пола (узел 3-3); - не представлена исполнительная документация по установке компенсаторов КМ1, КМ2 и жгут Вилотерм в деформационный шов в перекрытиях подвала 1 и 2 этажей осях 8-9/Д-Е и подвала в осях Ж-И/9-14 (узлы 1-1, 2-2, 3-3). Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993 г., нарушение требований проекта и норм в расположении и оформлении рабочих швов при бетонировании определяет как

критический дефект (п. 2.3.45).

Не выполнена заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград инженерными и технологическими коммуникациями (нарушение требований рабочей документации 860/1С-14-АС1 изм. 4 лист 1 п. 9, статьи 137 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 22 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390).

До начала монтажа технологического оборудования не приняты в эксплуатацию молниезащитные устройства сооружения и исполнительной документацией по ее устройству (нарушение требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утв. приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280). 7.

Не выполнено соединение контура заземления здания по оси Г с магистралями заземления двух коммуникационных тоннелей 28/1, 28/2 (нарушение требований рабочей документации 860/1С-Т1-Т18-ЭМ1 лист 3). 8. Проектная и рабочая документация, допущенная к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе на объекте отсутствует, в ходе проверки не представлена (нарушение п. 5.4. СП 48.13330.2011 СНиП 12.01.2004 Организация строительства"). На вертикальных фланцевых соединениях трубопроводов с запорной арматурой (пом.002) гайки расположены сверху, концы болтов выступают из гаек более, чем на 3 резьбы (нарушение требований СП 73 13330-2012 "Внутренние санитарно-технические конструкции зданий". Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 5.1.7).

На горизонтальных фланцевых соединениях трубопроводов с запорной арматурой (пом.002) головки болтов расположены с разных сторон, 50% болтов отсутствуют (нарушение требований СП 73 13330-2012 "Внутренние санитарно-технические конструкции зданий". Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 5.1.7).

Документация, подтверждающая исполнение ранее выданных органом строительного надзора предписаний, не представлена (нарушены требования п. 10, 11в РД 11-08-2008). 12. Не выполнены соединения стальных труб диаметром условного прохода до 25 мм сваркой внахлестку (нарушение требований СП 73 13330-20122012 "Внутренние санитарно-технические конструкции зданий". Актуализированная редакция СНиП 3.05.01.85 п. 4.6).

Каркас подвесного потолка "Армстронг" закреплен тяжами к воздуховодам и кабельным лоткам (нарушения требований п. 2.11.-2.14 ВСН 28-95 "Инструкция по технологии монтажа и отделке подвесных потолков индустриальными методами" - допускается крепление только к конструкциям

перекрытия). 14. Противопожарный водопровод не введен в действие до начала отделочных работ, сигнализация - до начала пусконаладочных работ (нарушение п. 392 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390).

По всем этажам на стенах коридоров в местах сопряжения гипсокартонных листов между собой имеются деформации недопустимой величины - трещины (нарушение требований от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 7).

Извещением от 22.03.2017 составление протокола об административном правонарушении назначено 07.04.2017 в 11 часов 10 минут по адресу: Амурская область, Свободненский район, г.Углегорск (Циолковский) площадка N 6 (помещение начальника инспекции технического надзора ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный"). Уведомление получено предприятием 23.03.2017.

07.04.2017 заместителем начальника административного органа в отношении предприятия составлен протокол N 5/17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовали представители предприятия.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка (части 1, 2, 4, 5 статьи 53 ГрК РФ.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно- технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании положения статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 N 1473 на территории, ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству "Космодрома "Восточный". Стартового комплекса РФ "Союз-2" площадка 1с", строительство велось генеральным подрядчиком - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на основании государственного контракта от 03.07.2012 N 873-КИ106/12, заключенного с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы (ФКП), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 N 635, федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (ФАИП), утвержденной Минэкономразвития России 12.01.2012 (программная часть: федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 188.11.2005 N 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.

Пунктом 7.2.1 государственного контракта N 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 "Строительство стартового комплекса РН "Союз-2" площадка 1С" генподрядчик обязан выполнить все работы по настоящему контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

В силу пункта 7.2.18 государственного контракта N 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 генподрядчик обязан обеспечить: производство работ в сроки установленные графиком производства работ; в соответствии с проектной и рабочей документацией и строительными нормами и правилами; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В ходе проведенной проверки должностным лицом административного органа установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" не выполнено в установленный срок законное предписание уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти - предписание от 24.11.2016 N 510/2, срок устранения замечаний в котором установлен до 29.12.2016.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Доказательств объективной невозможности исполнения выданного предписания, застройщиком в материалы дела не представлено.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела первая инстанция пришла к правильному выводу о доказанности отделом состава вменяемого управлению административного правонарушения.

Довод жалобы предприятия о допущенных административным органом в ходе проведения проверки нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) отклоняется апелляционной инстанцией.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 54 Кодекса к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: 1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; 2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора: а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства; б) информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; в) обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления.

В подпункте "б" пункта 3 части 5 статьи 54 ГрК РФ указано, что истечение срока исполнения выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований является основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 данной части.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Аналогичные положения содержатся в положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

При этом, в силу пункта 14 положения установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129 утвержден и введен в действие Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (вместе с РД-11-04- 2006) (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка перед началом проверки, но не позднее, чем за 3 рабочих дня до ее проведения должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или технического заказчика о проведении проверки посредством направления копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Пунктом 10 Порядка установлено, что застройщик или технический заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ, пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Порядка по результатам проведенной проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт проверки в порядке, определенном статьей 16 Законом N 294-ФЗ, по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141, являющийся в случае выявления нарушений основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику (при наличии технического заказчика), лицу, осуществляющему строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - предписание) (приложение N 7 к настоящему Порядку).

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из материалов дела видно, что ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" через застройщика было извещено о проведении проверки, что соответствует требованиям Порядка и не противоречит положениям Закона N 294-ФЗ (извещен иным доступным способом). Кроме того, при проведении проверки, которая проводилась в соответствии с требованиями, установленными разделом III Порядка, присутствовал представитель предприятия, действующий по доверенности от 10.01.2017 N4/35.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит существенных нарушений со стороны надзорного органа при проведении проверки.

Довод предприятия о повторности привлечении к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения со ссылкой на иные дела, рассмотренные Арбитражным судом Хабаровского края, по заявлению отдела о привлечении предприятия к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ по итогам проверок, оформленных 07.04.2017 отклоняется апелляционной инстанцией. Оспариваемое предписание от 24.11.2016 N 510/2 выдано предприятию в отношении объекта капитального строительства - "Космодром Восточный" Площадка N 1. Объект 860/1С/14. Административно-служебное здание по ГП-14. В делах, на которые ссылается заявитель, предметом рассмотрения являются нарушения, выразившиеся в неисполнении предприятием иных предписаний, выданных административным органом, в отношении отдельных сооружений, входящих в состав имущественного комплекса "Космодром "Восточный". Строительство стартового комплекса РН "Союз"-2". Площадка 1С", и являющихся самостоятельными объектами капитального строительства, то подтверждается разрешением на строительство от 24.03.2016 N RU28515000-04/18.

Кроме того, каждое сооружение, входящее в состав комплекса "Космодром "Восточный", состоит в органе строительного надзора на учете как отдельный объект капитального строительства на основании приказов УГАСН МО РФ от 23.10.2012 N 90 и 18.02.2013 N 10; по каждому строительному объекту заведено отдельное дело на основании приказов начальника отдела от 11.09.2013 N 59, 19.11.2013 N 82, 06.10.2014 N 97.

Апелляционный суд не усматривает оснований считать, что имело место повторность привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Вина предприятия выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали предприятию своевременно исполнить предписания уполномоченного органа строительного надзора.

В силу положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в градостроительной деятельности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Невыполнение предприятием предписания N 510/2 представляет собой нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в данной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 и определении от 11.07.2017 N 303-АД16-16011.

Судом установлено, что предписанием от 24.11.2016 N 510/2 установлен срок устранения замечаний до 29.12.2016, следовательно, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, равно как и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2017 по делу N А73-4880/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец