Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2017 г. N 12АП-7862/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29 ноября 2017 г. N Ф06-26449/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

06 сентября 2017 г.

Дело N А57-33265/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

при участии в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью "Ареал" Мокеевой О.А., действующей на основании доверенности от 10.04.2017, представителя Афониной Ю.Н., действующей на основании доверенности от 27.09.2016 N ПБ-8-2201/10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ареал"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2017 года по делу N А57-33265/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ареал" (410075, г. Саратов, ул. Заводская, д. 1А, ОГРН 1056405122564, ИНН 6451410716)

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987) в лице отдела водных ресурсов по Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Астраханская, д. 43, стр. 2), обществу с ограниченной ответственностью "Астек" (410506, Саратовская обл., Саратовский район, п. Расково, 1 км Сокурского тракта, ОГРН 1116432001300, ИНН 6432012702)

о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование участка акватории,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ареал" (далее - ООО "Ареал", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными и подлежащими отмене отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) в предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова площадью 0,0017 кв. км с координатами 51°30'10,1" СШ 45°58'47,09" ВД; 51°30'9,15" СШ 45°58'45,37" ВД; 51°30'6,89" СШ 45°58'44,68" ВД; 51°30'6,77" СШ 45°58' 45,45" ВД; 51°30'8,91" СШ 45°58'46,16" ВД; 51°30'9,71" СШ 45°58'46,06" ВД в рекреационных целях с размещением объектов и сооружений, оформленный письмом от 26.10.2016 N 2113, отказа в предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова Саратовской области площадью 0,0008 кв. км с координатами 51о30'10,27" СШ 45°58'47,02" ВД; 51°30'10,86" СШ 45°58'48,13" ВД; 51°30'11,40" СШ 45°58'48,89" ВД; 51°30'09,88" СШ 45°58'47,33" ВД; 51°30'10,43" СШ 45°58'48,51" ВД; 51°30'11,00" СШ 45°58'49,24" ВД для рекреационных целей с размещением на акватории объектов и сооружений, оформленный письмом от 26.10.2016 N 2114, отказа в предоставлении в пользование участка акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова Саратовской области площадью 0,0051 кв. км с координатами 51°30'14,08" СШ 45°58'56,68" ВД; 51°30'13,32" СШ 45°58'57,60" ВД; 51°30'11,29" СШ 45°58'49,25" ВД; 51°30'10,54" СШ 45°58'50,16" ВД в рекреационных целях с размещением объектов и сооружений, оформленный письмом от 26.10.2016 N 2115; об обязании отдела по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ устранить нарушения и рассмотреть заявления ООО "Ареал" о предоставлении в пользование частей акватории водного объекта с координатами 51°30'10,1" СШ 45°58'47,09" ВД; 51°30'9,15" СШ 45°58'45,37" ВД; 51°30'6,89" СШ 45°58'44,68" ВД; 51°30'6,77" СШ 45°58'45,45" ВД; 51°30'8,91" СШ 45°58'46,16" ВД; 51°30'9,71" СШ 45°58'46,06" ВД площадью 0,0017 кв. км, с координатами 51°30'10,27" СШ 45°58'47,02" ВД; 51°30'10,86" СШ 45°58'48,13" ВД; 51°30'11,40" СШ 45°58'48,89" ВД; 51°30'09,88" СШ 45°58'47,33" ВД; 51°30'10,43" СШ 45°58'48,51" ВД; 51°30'11,00" СШ 45°58'49,24" ВД площадью 0,0008 кв. км, с координатами 51°30'14,08" СШ 45°58'56,68" ВД; 51°30'13,32" СШ 45°58'57,60" ВД; 51°30'11,29" СШ 45°58'49,25" ВД; 51°30'10,54" СШ 45°58'50,16" ВД площадью 0,0051 кв. км в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2014 N 225 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования".

Решением суда первой инстанции от 26 мая 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Ареал" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Нижне-Волжского БВУ в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью "Астек" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.10.2016 ООО "Ареал" обратилось в отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ с заявлениями о предоставлении части акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова площадью 0,0017 кв. км с координатами 51°30'10,1" СШ 45°58'47,09" ВД; 51°30'9,15" СШ 45°58'45,37" ВД; 51°30'6,89" СШ 45°58'44,68" ВД; 51°30'6,77" СШ 45°58' 45,45" ВД; 51°30'8,91" СШ 45°58'46,16" ВД; 51°30'9,71" СШ 45°58'46,06" ВД в рекреационных целях в совместное водопользование с размещением на водном объекте понтонов в количестве 5 штук, о предоставлении части акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова Саратовской области площадью 0,0008 кв. км с координатами 51о30'10,27" СШ 45°58'47,02" ВД; 51°30'10,86" СШ 45°58'48,13" ВД; 51°30'11,40" СШ 45°58'48,89" ВД; 51°30'09,88" СШ 45°58'47,33" ВД; 51°30'10,43" СШ 45°58'48,51" ВД; 51°30'11,00" СШ 45°58'49,24" ВД для рекреационных целей с размещением на акватории объектов и сооружений, о предоставлении части акватории Волгоградского водохранилища в районе ул. Заводской г. Саратова Саратовской области площадью 0,0051 кв. км с координатами 51°30'14,08" СШ 45°58'56,68" ВД; 51°30'13,32" СШ 45°58'57,60" ВД; 51°30'11,29" СШ 45°58'49,25" ВД; 51°30'10,54" СШ 45°58'50,16" ВД в рекреационных целях с размещением объектов и сооружений.

Письмами от 26.10.2016 N 2113, от 26.10.2016 N 2114, от 26.10.2016 N 2115 отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ сообщил обществу об отказе в предоставлении испрашиваемых водных объектов, поскольку целью водопользования являлось размещение на акватории плавательных средств - понтонов, в связи с чем право пользования участком акватории водного объекта должно быть приобретено в порядке Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. N 230). Соответственно, заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование должно быть представлено по форме, утверждённой приказом Минприроды России от 22.05.2007 г. N 128, с приложением соответствующих данному заявлению документов. Заявления ООО "Ареал" не соответствуют требованиям указанных Правил и приказа Минприроды России, поскольку не содержат технического описания плавательных средств (понтонов).

Полагая, что отказы Нижне-Волжского БВУ в предоставлении водных объектов, изложенные в письмах от 26.10.2016 N 2113, от 26.10.2016 N 2114, от 26.10.2016 N 2115, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Ареал" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, основывался на том, что договор водопользования для использования акватории водного объекта в целях размещения на акватории понтонов подлежит заключению по итогам аукциона и заявления ООО "Ареал" не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов (пункт 1); использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (пункт 2); использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии (пункт 3).

Частью 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации определено, что договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора (часть 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В случае, если проведение аукциона для предоставления водного объекта в пользование не требуется, то заключение договора водопользования осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Суд первой инстанции обоснованно указал, что целью заключения договора водопользования являлась не эксплуатация уже существующего объекта, а размещение ООО "Ареал" на испрашиваемых территориях новых объектов и сооружений, а именно понтонов, являющихся несамоходными плавательными средствами, в связи с чем право пользования участком акватории водного объекта должно быть приобретено обществом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", так как размещение на акватории плавательных средств является основным критерием, определяющим порядок подготовки и заключения договора водопользования.

Доводы заявителя об отсутствии намерений размечать границы акватории или ее обустраивать правомерно отклонены судом первой инстанции, так как размещение понтонов, являющихся плавательными средствами, является самостоятельным основанием для проведения аукциона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 303-КГ16-10215, именно на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях разметки границ акватории водного объекта, размещения на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта.

Согласно пункту з) Приложения к форме заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование к заявлению должны быть приложены сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта.

С учетом изложенного, ООО "Ареал" имело возможность получить в пользование испрашиваемые части акватории Волгоградского водохранилища только по результатам аукциона, для чего обязано было подать в административный орган заявление по форме, установленной Правилами N 230 от 14.04.2007 и приказом Минприроды России от 22.05.2007 г. N 128, чего не сделало, подав заявление не по указанной форме и не указав в заявлении сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов - понтонов.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Ареал" требований.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2017 года по делу N А57-33265/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова С.А. Кузьмичев