Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2017 г. N 12АП-8013/17

г. Саратов

11 сентября 2017 г.

Дело N А12-4913/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Храмовой Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шукуралиева Полатбека Амангалиевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2017 года по делу N А12-4913/2017 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Шукуралиева Полатбека Амангалиевича (г. Волгоград)

к администрации Дзержинского района Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 122, ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373),

третье лицо: индивидуальный предприниматель Гудзев Егор Евгеньевич (г. Волгоград)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Шукуралиев Полатбек Амангалиевич (далее - ИП Шукуралиев П.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Шукуралиеву П.А., расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, 118 "б".

Решением суда первой инстанции от 29 мая 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Шукуралиев П.А. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от 15.04.2005 N 588рз между администрацией Волгограда и ООО "Аптека-Центр" заключен договор от 19.05.2005 N 5884 аренды земельного участка площадью 158 кв. м с кадастровым номером 34:34:030070:0003, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, д. 118"б", для эксплуатации аптечного павильона.

Срок действия договора - с 15.04.2005 по 15.04.2008.

Изменениями от 15.06.2010 срок действия договора продлен до 11.06.2011, впоследствии - до 08.07.2014.

По договору купли-продажи от 15.04.2011 ИП Гудзев Е.Е. приобрел у ООО "Аптека-Центр" торговый павильон, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, 118 "б".

10.08.2012 на основании указанного договора в договор аренды от 19.05.2005 N 5884 внесены изменения: ООО "Аптека-Центр" заменено на ИП Гудзева Е.Е.

Изменениями от 02.09.2014 срок действия договора продлен до 29.08.2015.

26.07.2016 департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда проведен осмотр земельного участка по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, д. 118б, по результатам которого составлен акт от 26.07.2016 N 3/348-16ДЗР.

Из акта от 26.07.2016 N 3/348-16ДЗР следует, что на указанном земельном участке размещен торговый павильон с вывеской "АПТЕКА ПЕРВОЦВЕТ" (размер 9х6,2 м, площадь 55,8 кв. м), земельный участок (учетный N 3-95-22) площадью 158 кв.м предоставлен в аренду ИП Гудзеву Е.Е. для эксплуатации аптечного павильона на основании договора от 19.05.2005 N 5884.

Письмом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.06.2016 N 11038 ИП Гудзеву Е.Е. сообщено об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 19.05.2005 N 5884, согласно которому договор аренды прекращает свое действие 14.07.2016.

29.07.2016 ИП Гудзеву Е.Е. направлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, которым предложено в срок до 04.08.2016 добровольно освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта.

По результатам заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда принято решение о демонтаже павильона с вывеской "Аптека Первоцвет", расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, 118 "б".

04.08.2016 администрацией Дзержинского района Волгограда принято распоряжение N 353-16-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта", в том числе павильона с вывеской "Аптека Первоцвет", расположенного на земельном участке по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, 118"б".

Согласно приложению N 1 к данному распоряжению сроки проведения демонтажа: с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с 12.08.2016 по 22.08.2016.

Информация о дате и времени начала работ по демонтажу опубликована в газете "Городские вести" 06.08.2016.

Распоряжением администрации от 10.02.2017 N 37-17-р в распоряжение главы администрации от 04.08.2016 N 353-16-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда" внесены изменения в части сроков проведения демонтажа: с 08 часов 00 минут до 18 часов 00 минут с 21.02.2017 по 01.03.2017.

ИП Шукуралиев П.А., полагая, что действия администрации по организации, началу и проведению мероприятий по демонтажу нестационарного торгового объекта являются незаконными, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий органа местного самоуправления, отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Решением Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N 44/1303 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда (далее - Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов).

Согласно пункту 1.3. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утверждаемой постановлением администрации Волгограда.

Размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с пунктом 1.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов договор на размещение является документом, подтверждающим право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее - объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее - департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе "территориальные подразделения" сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 февраля 2017 года по делу N А12-44866/2016 отказано в удовлетворении требований ИП Гудзева Е.Е. о признании недействительным распоряжения администрации Дзержинского района Волгограда от 04.08.2016 N 353-16-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского района Волгограда" в части демонтажа самовольно установленного объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, 118 "б".

Апелляционный суд в рамках дела N А12-44866/2016 пришел к выводу, что в силу части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.2. договора аренды от 19.05.2005 N 5884 данный договор считается прекращенным с 16.07.2016.

Доказательств, подтверждающих легитимность размещения заявителем нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, 118 "б", в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о законности оспариваемых действий администрации Дзержинского района Волгограда, совершенных в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Шукуралиеву П.А., расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект Жукова, 118 "б".

Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что ИП Шукуралиев П.А. на основании договора купли-продажи от 01.12.2016 является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Жукова, 118 "б", не влияет на законность действий администрации Дзержинского района Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий по демонтаж самовольно установленного нестационарного объекта.

Оспариваемые действия органа местного самоуправления не лишают предпринимателя права собственности на нестационарный торговый объект.

Доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя ИП Шукуралиевым П.А. в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ИП Шукуралиев П.А. указывает, что судом первой инстанции в обжалуемом решении не указано на информирование предпринимателя о дате и времени начала работ по демонтажу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод.

В заявлении (л.д. 16) указано, что предприниматель получил сообщение от 10.02.2017 N 1 о начале работ по демонтажу 21.02.2017 с 8 часов 00 минут по 18 часов 00 минут.

Данное сообщение приложено к заявлению ИП Шукуралиева П.А. (л.д. 51).

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы ИП Шукуралиева П.А. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2017 года по делу N А12-4913/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев