Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2017 г. N 02АП-5558/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 января 2018 г. N Ф01-6154/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

11 сентября 2017 г.

Дело N А17-9699/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Минаевой Е.В., Горева Л.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой Е.В.,

При участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Ярославской области:

представителя заявителя Розова И.В., действующего на основании доверенности от 11.08.2017,

представителя ответчика Антонова П.И., действующего на основании доверенности от 21.09.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форэст лэнд"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2017 по делу N А17-9699/2016, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форэст лэнд"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Форэст лэнд" (далее - ООО "Форэст лэнд", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (далее - ответчик, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области, Кадастровая палата) о признании незаконными решений от 20.09.2016 N 37/401/16-18438 и N 37/401/16-18440 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2017 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Форэст лэнд" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно позиции сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее и поддержаны представителями в судебном заседании.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Форэст Лэнд" на праве собственности принадлежат два земельных участка категории - земли сельскохозяйственного назначения, адрес: Ивановская область, Ивановский район, в 500 м юго-восточнее д. Хребтово площадью 197484 кв.м, кадастровый номер 37:05:010910:148, и площадью 40000 кв.м, кадастровый номер 37:05:010910:149, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 03.12.2014 серия 37-СС N 551667 и N 551668.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области на основании обращения от 09.09.2016 Управления Росреестра по Ивановской области, при использовании полученной от Комитета Ивановской области по лесному хозяйству информации (копия плана лесного участка СПК "Иванцево"), было выявлено наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149 лесного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305 (квартал 2, выделы 19, 20 и 21; квартал 2, выдел 19).

Земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149 с уточненными площадями 197484 кв.м и 40000 кв.м соответственно, были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:23 (выделен из земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:256 (СПК "Иванцево") в счет земельных долей) и поставлены на государственный кадастровый учет 15.10.2013 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 20.09.2013 N 37-0-1-78/3002/2013-4852 с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Степенновой О.А. в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием вышеуказанных земельных участков.

Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:305 с декларированной площадью 2 088 638 кв.м, с категорией земель - земли лесного фонда, были внесены в кадастр недвижимости 30.11.2010.

При сопоставлении сведений о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305 с информацией о границах земельного участка ГУ сельхозлес "Ивановский", отраженных на плане лесного участка СПК "Иванцево" и границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149, Филиалом было выявлено наличие лесного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305 на земельных участках с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 (квартал 2, выделы 19, 20 и 21) и 37:05:010910:149 (квартал 2, выдел 19).

20.09.2016 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области по результатам проверки обращения от 09.09.2016 Управления Росреестра по Ивановской области, принято решение N 37/401/16-18438 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости (ГКН) о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:148, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 37:05:000000:305 должен быть исключен из состава земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:148.

Указанное решение мотивировано тем, что в ГКН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:305, расположенном по адресу: Ивановская область. Ивановский район, Ивановское участковое сельское лесничество, категория земель - земли лесного фонда, вид права - собственность, правообладатель - Российская Федерация. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 37:05:000000:305, расположенном по адресу: Ивановская область, Ивановский район, Ивановское участковое сельское лесничество (расположен на землях бывшего СПК "Иванцево"), кварталы 1-3, с категорией земель - земли лесного фонда, видом разрешенного использования - защитные леса, с декларированной площадью 2088638 кв.м, видом права - собственность; правообладатель - Российская Федерация, были внесены в ГКН 30.11.2010 на основании информации единого государственного реестра прав, переданной в Филиал в порядке внутриведомственного взаимодействия.

При подготовке межевого плана по образованию земельного участка с кадастровым номером 37:05:010910:148 кадастровым инженером не были учтены данные о смежных земельных участках лесного фонда, что в свою очередь повлекло к неверному определению координат поворотных точек образуемого земельного участка и как следствие неверному определению его конфигурации и площади.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ивановской области от 20.09.2016 N 37/401/16-18440 было принято аналогичное решение в отношении земельного участка заявителя с кадастровым номером 37:05:010910:149.

Считая решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ивановской области от 20.09.2016 N 37/401/16-18438 и N 37/401/16-18440 незаконными, ООО "Форэст Лэнд" обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Арбитражный суд Ивановской области, руководствуясь положениями статей 69, 197-201 АПК РФ, статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений) установлено, что кадастровой ошибкой в сведениях в ГКН признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 7 названного Закона описание местоположения границ земельного участка является сведениями об уникальных характеристиках объекта недвижимости и вносится в государственный кадастр недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

В рассматриваемом случае решения Кадастровой палаты от 20.09.2016 N 37/401/16-18438 и N 37/401/16-18440 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях ГКН приняты в целях приведения в соответствие сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010910:148, 37:05:010910:149 (земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащих на праве собственности ООО "Форест лэнд", во избежание пересечения данных участков с лесным участком с кадастровым номером 37:05:000000:305, находящимся в собственности Российской Федерации.

Указанные решения отвечают требованиям, установленным пунктом 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, так как содержат дату выявления кадастровых ошибок (20.09.2016), их описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание на то, в чем состоит необходимость исправления таких ошибок.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на момент вынесения оспариваемых решений у Кадастровой палаты имелись сведения о наложении лесного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305 на земельные участки с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 (квартал 2, выделы 19, 20 и 21) и 37:05:010910:149 (квартал 2, выдел 19).

Кроме того в материалах дела имеются вступившие в законную силу решение Ивановского районного суда от 25.10.2016 по делу N 2-2029/2016, определение Ивановского областного суда от 13.02.2017 по делу N 33-378 решение Ивановского районного суда Ивановской области от 25.10.2016, в рамках которых установлен факт наличия кадастровой ошибки в связи с наложением границ земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010910:148, 37:05:010910:149 и лесного участка с кадастровым номером 37:05:000000:305.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В части 3 статьи 69 АПК РФ закреплено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

На основании приведенных положений АПК РФ и ГПК РФ судом первой инстанции правомерно приняты во внимание при рассмотрении настоящего спора, установленные в названных выше судебных актах судов общей юрисдикции обстоятельства.

С учетом изложенного решения Кадастровой палаты от 20.09.2016 N 37/401/16-18438 и N 37/401/16-18440 о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях ГКН соответствуют приведенным выше положениям статьи 28 Закона N 221-ФЗ и являются законными.

Кроме того, ООО "Форэст лэнд" не представлено суду достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми решениями ответчика его прав в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности с учетом того, что решение о необходимости устранения кадастровой ошибки само по себе не влечет для Общества изменение каких-либо прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 37:05:010910:148 и 37:05:010910:149, не устраняет его право собственности на данные участки

Доводы Общества о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи с вступлением в силу 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отклоняются.

Согласно части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При этом законность и обоснованность оспариваемых решений Кадастровой палаты от 20.09.2016 и наличие нарушений прав заявителя подлежат проверке на момент принятия указанных решений, поскольку при осуществлении административными органами возложенных на них функций подлежат применению правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения и действующие на момент возникновения данных отношений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. Приведенные в апелляционной жалобе доводы, изложенные в решении суда выводы, не опровергают.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для изменения или отмены принятого решения по указанным в жалобе основаниям.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Форэст лэнд" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается госпошлина в размере 1500 руб. ООО "Форэст лэнд" при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3000 руб. по чеку - ордеру от 29.06.2017, в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2017 по делу N А17-9699/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форэст лэнд" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Форэст лэнд" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по чеку - ордеру от 29.06.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Е.В. Минаева Л.Н. Горев