Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2017 г. N 09АП-37052/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30 января 2018 г. N Ф05-20871/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 сентября 2017 г.

Дело N А40-14115/17

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Н.В. Юрковой,

Судей: Е.А. Сазоновой, Л.А. Яремчук,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.И. Валежной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2017

по делу N А40-14115/17, принятое судьей Дружининой В.Г. (шифр судьи 11-129),

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, адрес: 109074, город Москва, проезд Китайгородский, 7, стр.2)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084, адрес: 129515, город Москва, улица Академика Королева, дом 13, строение 1)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: Штепа П.В. по доверенности от 24.11.2016 N 259,

от ответчика: Семисорин Д.В. по доверенности от 12.12.2016 N 01-12/367,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" о взыскании задолженности за период 01.01.2012 по 30.09.2016 в размере 989.830 руб. 80 коп.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2017 по делу N А40-14115/17 иск удовлетворен частично.

С Федерального государственного унитарного предприятия "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" в пользу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций взыскано 498.960 руб. задолженности, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

С Федерального государственного унитарного предприятия "РОССИЙСКАЯ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ И РАДИОВЕЩАТЕЛЬНАЯ СЕТЬ" в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 11.491 руб. 46 коп.

Ответчик не согласился с принятым решением, обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в части удовлетворения требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отмечает, что Приказ Роскомнадзора от 18.10.2016 N 270 не содержит указаний о распространении его действия на период до его издания.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу указал на необоснованность доводов ответчика, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи", для пользователей радиочастотным спектром устанавливается разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирование мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации, исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

С 01.01.2012 вступили в действие Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171.

Пунктом 1 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. N 171, установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В соответствии с пунктом 3 Правил, размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утверждена Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика расчета N 164).

Согласно пункту 6 Правил, ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование или фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

По смыслу п. 11 ст. 24 вышеназванного Федерального закона, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается на основании заявления пользователя радиочастотным спектром.

05.04.1991 Государственной инспекцией электросвязи Министерства связи было выдано Ставропольскому краевому радиотелевизионному передающему центру разрешение на право эксплуатации радиорелейной линии связи N РРЛ-0754 (т.1 л.д.20).

С момента выдачи разрешения на использование радиочастотного спектра (с 1991 года) произошла реорганизация Ставропольского краевого радиотелевизионного передающего центра сначала в дочернее предприятие ФГУП "ВГТРК", а затем в филиал "Ставропольский КРТПЦ" ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть".

Истец произвел перерасчет суммы ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром с 1 квартала 2012 года в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 18.10.2016 N 270.

Истец считает, что у ответчика образовалась задолженность в размере 989.830,80 руб.:

- за 2012 год - 309.430,80 руб.;

- за 2013 год - 181.440 руб.;

- за 2014 год - 181.440 руб.;

- за 2015 год - 181.440 руб.;

- за I-III кв. 2016 года - 476.280 руб.

Ответчику заказным письмом от 07.12.2016 N 26-164-00001-СУ было направлено уведомление о погашении задолженности по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в размере 989.830,80 руб. (т.1 л.д.21-100).

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований на сумму 490.870,80 руб. в связи пропуском истцом срока исковой давности по требованиям в размере 309.430,80 руб. за 2012 год и в размере 181.440 руб. за 2013 год (т.2 л.д.51-54).

В остальной части в удовлетворении требований также просил отказать в связи с тем, что добросовестно оплачивал выставляемые истцом требования на оплату, полагает, что Приказ Роскомнадзора от 18.10.2016 N 270 не содержит указаний о распространении его действия на период до его издания.

Истец, на позицию ответчика о применении срока исковой давности, представил пояснения, что долг ответчика за период 2014 год - I-III кв. 2016 года составляет 498.960 руб. (т.3 л.д.104).

Как подтверждается материалами дела, ответчику в период с 2012 по 2016 направлялись уведомления о внесении ежегодной платы, в соответствии с которыми ответчиком осуществлялась оплата за использование радиочастотного спектра.

Материалами дела подтверждается, что Письмом от 21.09.2012 N 16.5-18/3108 истец сообщил ответчику размер ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра за 4 квартал 2012, приложив расчет на сумму 460.511 руб. 90 коп. (т.2 л.д.59-66).

Указанные денежные средства в сумме 460.511 руб. 90 коп. перечислены истцу п/п N 11948 от 05.10.2012 (т.2 л.д.58).

Письмом от 25.12.2012 N 16.5-18 истец сообщил ответчику размер ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра за 1 квартал 2013, приложив расчет на сумму 457.894 руб. 51 коп. (т.2 л.д.72-75).

Указанные денежные средства в сумме 457.894 руб. 51 коп. перечислены истцу п/п N 4 от 09.01.2013 (т.2 л.д.71).

Денежные средства в сумме 438.591 руб. 13 коп. за 2 квартал 2013 перечислены истцу п/п N 790 от 02.04.2013 по требованию истца на указанную сумму Письмом от 22.03.2013 N 16.5-18/879 (т.2 л.д.76-82).

Денежные средства в сумме 440.384 руб. 08 коп. за 3 квартал 2013 перечислены истцу п/п N 1724 от 04.07.2013 по требованию истца на указанную сумму Письмом от 25.06.2013 N 16.5-18/1759 (т.2 л.д. 83-91).

Письмом от 23.09.2013 N 16.5-18/2513 истцом направлено ответчику уведомление N 24199 на оплату за 4 квартал 2013, приложен расчет на сумму 439.068 руб. 56 коп. (т.2 л.д.93-99).

Ответчик перечислил денежные средства в сумме 422.400 руб. 31 коп. за 4 квартал 2013 п/п N 2666 от 02.10.2013 по требованию истца по уведомлению N 24199 (т.2 л.д.92).

Принимая судебный акт, суд первой инстанции обоснованно отметил, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям за период с 01.01.2012 по 23.01.2014, поскольку истец обратился в суд с исковым заявлением в суд 24.01.2017.

Письмом от 30.12.2013 N 16.5-18/3451 истцом направлено ответчику уведомление N 27718 на оплату за 1 квартал 2014, приложен расчет на сумму 477.365 руб. (т.2 л.д.101-107).

Ответчик перечислил денежные средства в сумме 477.365 руб. за 1 квартал 2014 п/п N 195 от 03.02.2014 по требованию истца по уведомлению N 27718 (т.2 л.д.100).

Письмом от 24.03.2014 N 16.5-18/941 истцом направлено ответчику уведомление N 30382 на оплату за 2 квартал 2014, приложен расчет на сумму 466.572 руб. 46 коп. (т.2 л.д.109-115).

Ответчик перечислил денежные средства в сумме 466.572 руб. 46 коп. за 2 квартал 2014 п/п N 727 от 04.04.2014 по требованию истца по уведомлению N 30382 (т.2 л.д.108).

Письмом от 29.07.2014 N 16.5-18/1911 истцом направлено ответчику уведомление N 33794 на оплату за 3 квартал 2014, приложен расчет на сумму 510.195 руб. 02 коп. (т.2 л.д.119-126).

Ответчик перечислил денежные средства в сумме 510.195 руб. 02 коп. за 3 квартал 2014 платежными поручениями N 1778 от 01.08.2014, N 1779 от 01.08.2014, N 1780 от 01.08.2014 по требованию истца по уведомлению N 33794 (т.2 л.д.116-118).

Письмом от 23.09.2014 N 16.5-18/2585 истцом направлено ответчику уведомление N 35962 на оплату за 4 квартал 2014, приложен расчет на сумму 510.357 руб. 83 коп. (т.2 л.д.130-137).

Ответчик перечислил денежные средства в сумме 510.357 руб. 83 коп. за 4 квартал 2014 платежными поручениями N 2612 от 28.10.2014, N 2613 от 28.10.2014, N 2614 от 28.10.2014 по требованию истца по уведомлению N 35962 (т.2 л.д.127-129).

Письмом от 27.01.2015 N 09-06-0300/17/301 истцом направлено ответчику уведомление N 1848 на оплату за 1 квартал 2015, приложен расчет на сумму 391.674 руб. 24 коп. (т.3 л.д.4-10).

Ответчик перечислил денежные средства в сумме 391.674 руб. 24 коп. за 1 квартал 2015 платежными поручениями N 192 от 04.02.2015, N 193 от 04.02.2015, N 194 от 04.02.2015 по требованию истца по уведомлению N 1848 (т.3 л.д.1-3).

Письмом от 24.04.2015 N 09-06-0300/17/1004 истцом направлено ответчику уведомление N 26-152-05018 на оплату за 2 квартал 2015, приложен расчет на сумму 438.772 руб. 95 коп. (т.3 л.д.15-22).

Ответчик перечислил денежные средства в размере 438.772 руб. 95 коп. за 2 квартал 2015 платежными поручениями N 938 от 05.05.2015, N 939 от 05.05.2015, N 940 от 05.05.2015 по требованию истца по уведомлению N 26-152-05018 от 24.04.2015 (т.3 л.д.12-14).

Письмом от 20.07.2015 N 09-06-0300/17/1912 истцом направлено ответчику уведомление N 26-152-07905 на оплату за 3 квартал 2015, приложен расчет на сумму 459.414 руб. 20 коп. (т.3 л.д.26-35).

Ответчик перечислил денежные средства в размере 459.414 руб. 20 коп. за 3 квартал 2015 платежными поручениями N 1728 от 04.08.2015, N 1729 от 04.08.2015, N 1730 от 04.08.2015 по требованию истца по уведомлению N 26-152-07905 (т.3 л.д.23-25).

Письмом от 23.10.2015 N 09-06-0300/17/3033 истцом направлено ответчику уведомление N 26-154-10746 на оплату за 4 квартал 2015, приложен расчет на сумму 536.863 руб. 14 коп. (т.3 л.д.38-45).

Ответчик перечислил денежные средства за 4 квартал 2015 по требованию истца по уведомлению N 26-154-10746 (т.3 л.д.36-37).

Письмом от 23.01.2016 N 09-06-0300/17/372 истцом направлено ответчику уведомление N 26-161-02216 на оплату за 1 квартал 2016, приложен расчет на сумму 486.074 руб. 25 коп. (т.3 л.д.49-56).

Ответчик перечислил денежные средства в размере 486.074 руб. 25 коп. за 1 квартал 2016 платежными поручениями N 156 от 03.02.2016, N 157 от 03.02.2016, N 158 от 03.02.2016 по требованию истца по уведомлению N 26-152-07905 (т.3 л.д.46-48).

Письмом от 20.04.2016 N 09-06-0300/17/1325 истцом направлено ответчику уведомление N 26-162-04865 на оплату за 2 квартал 2016, приложен расчет на сумму 385.895 руб. 55 коп. (т.3 л.д.58-35).

Ответчик перечислил денежные средства в размере 385.895 руб. 55 коп. за 2 квартал 2016 платежным поручением N 773 от 29.04.2016 по требованию истца по уведомлению N 26-162-04865 от 20.04.2016 (т.3 л.д.57).

Письмом от 19.08.2016 N 09-06-0300/17/2190 истцом направлено ответчику уведомление N 26-163-07764 на оплату за 3 квартал 2016, приложен расчет на сумму 588.963 руб. 36 коп. (т.3 л.д.68-75).

Ответчик перечислил денежные средства в размере 588.963 руб. 36 коп. за 3 квартал 2016 платежными поручениями N 1754 от 02.08.2016, N 1755 от 02.08.2016 по требованию истца по уведомлению N 26-163-07764 (т.3 л.д.66-67).

Письмом от 21.10.2016 N 26-164-10464 истцом направлено ответчику уведомление N 26-164-10464 на оплату за 4 квартал 2016, приложен расчет размера ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в период с 01.10.2016 по 31.12.2016 на сумму 582.729 руб. 84 коп. (т.3 л.д.78-85).

Ответчик перечислил денежные средства в размере 582.729 руб. 85 коп. за 4 квартал 2016 платежным поручением N 2716 от 01.11.2016 по требованию истца по уведомлению N 26-164-10464 от 21.10.2016 (т.3 л.д.76).

Таким образом, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что ответчик своевременно и в полном объеме вносил плату, согласно направленным истцом уведомлениям с 2012 года, в связи с чем добросовестно исполнял обязательства по внесению платы согласно полученным уведомлениям.

Истец произвел перерасчет суммы ежегодной платы за пользование радиочастотным спектром с 1 квартала 2012 года по 4 квартал 2016 года в соответствии с приказом Роскомнадзора от 18.10.2016 N 270.

К уведомлению N 26-164-10464 истец приобщил расчет задолженности ответчика по внесению платы за использование радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 30.09.2016 на сумму 989.830 руб. 80 коп. (т.3 л.д.86-91).

Частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что задолженность возникла в связи с тем, что им был произведен перерасчет ежегодной платы за использование радиочастотного спектра по разрешению N РРЛ-0754 от 05.04.1991 за период с 01.01.2012 по 30.09.2016 в соответствии с Приказом N270 от 18.10.2016.

Согласно пункту 2 приказа Роскомнадзора от 18.10.2016 N 270 "Об установлении размеров платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов", ФГУП "РЧЦ ЦФО" приказано произвести перерасчет доходов по плате за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра согласно приложениям NN 1, 2 и 3 и отразить в отчетах радиочастотной службы по формам приложений NN 16 и 17 к Порядку взаимодействия Роскомнадзора с радиочастотной службой при организации контроля внесения платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденному приказом Роскомнадзора от 18.02.2016 N 97, за 4 квартал 2016 года.

Исходя из толкования пункта 2 Приказа Роскомнадзора от 18.10.2016 N 270, ФГУП "РЧЦ ЦФО" приказано произвести перерасчет доходов и отразить в отчетах за 4 квартал 2016 года.

Истцом не представлены доказательства и правовое обоснование возможности применения Приказа N 270 к истекшим до 4 квартала 2016 года периодам, требования истца о взыскании с ответчика в доход федерального бюджета платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра не подлежат удовлетворению.

Сложившиеся между заявителем и ответчиком правоотношения не являются гражданско-правовыми, являются публичными правоотношениями, которые регулируются положениями Закона N 126-ФЗ, Правил N 171, Методики расчета N 164. Указанным нормативно-правовым регулированием какие-либо изменения в период с 2012 - по 2016 года, ухудшающие положение ответчика, не вносились.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2017 по делу N А40-14115/17 в обжалуемой части отменить.

Исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций оставить без удовлетворения.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084) расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе в размере 3.000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.В. Юркова

Судьи

Е.А. Сазонова Л.А. Яремчук