Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2017 г. N 13АП-17349/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 января 2018 г. N Ф07-15839/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

05 октября 2017 г.

Дело N А56-90031/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Голованюк Е.М.,

при участии:

от истца (заявителя): Райковой Е.Ю. по доверенности от 16.01.2017; Брыжинской И.И. по доверенности от 12.12.2016;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17349/2017) СНТ "Озерное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.06.2017 по делу N А56-90031/2016(судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению СНТ "Озерное"

к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному округу

3-е лицо: Морозовское лесничество

об оспаривании постановления от 29.07.2016 N 08-51/2016

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерное" (ОГРН 1024700557310, место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Новое Токсово, автодорога СПб-Матокса, 25-ый км, далее - заявитель, СНТ "Озерное", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу (ОГРН 1077847120944, место нахождения: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21б; далее - Департамент) от 29.07.2016 N 08-51/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное учреждение "Морозовское лесничество Министерства обороны Российской Федерации" (место нахождения: 188664, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Токсово, Ленинградское шоссе, 1б; далее - Морозовское лесничество, третье лицо).

Решением от 14.06.2017 суд оспариваемое постановление Департамента от 29.07.2016 N 08-51/2016 изменил в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда, Товарищество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме. Податель жалобы указывает, что согласно сведениям Росреестра спорный лесной участок не проходил кадастровый учет, границы участка установить не представляется возможным, постройки возведены до вступления в должность председателя СНТ "Озерное" неизвестным лицом, в связи с чем, разрешительные документы на право использования указанного лесного участка предоставлены быть не могут.

В судебном заседании представители СНТ "Озерное" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Департамент и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 01.07.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении СНТ "Озерное" на основании приказа Департамента от 17.06.2016 N 186.

В ходе проверки установлено, что коллективному садоводческому товариществу в/ч 45935 на основании постановлений Администрации Всеволожского района от 23.10.1992 N 2059, от 17.02.21993 N 1253-р передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 16,8 га.

На основании постановления Администрации Всеволожского района от 27.06.1994 N 1685 "О перерегистрации и предоставлении земельного участка садоводческому товариществу "Озерное" район 25 км автодороги Санкт-Петербург - Матокса, массив Ново-Токсово" Товариществу для организации коллективного садоводства передан в постоянное пользование земельный участок общей площадью 16,8 га.

СНТ "Озерное" на основании указанного постановления Администрации выдано свидетельство на право собственности на землю.

Генеральный план коллективно-садоводческого товарищества в/ч 45935 в районе Ново-Токсово утвержден 05.11.1993.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю и генеральному плану коллективно-садоводческого товарищества, садоводство граничит с территорией Морозовского лесничества по всему периметру. Западная часть садоводства ограничена линией электропередач. На материалах лесоустройства Южного участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России земельный участок площадью 16,8 га отмечен как "садоводство" и не входит в состав Морозовского лесничества.

В ходе проведения натурной проверки внешних границ земельного участка, используемого СНТ "Озерное", Департаментом установлено, что СНТ "Озерное" использует лесной (земельный) участок площадью 0,04 га в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества Минобороны России без разрешительных документов, предусмотренных Лесным кодексом.

По факту выявленного правонарушения 15.07.2016 составлен протокол N 08-51/2016 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 29.07.2016 N 08-51/2016 о привлечении Товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Департамента. Товарищество оспорило его в арбитражном порядке.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Товарищества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, вместе с тем, счел необходимым снизить размер назначенного Товариществу штрафа до 100 000 руб.

Выслушав представителей Товарищества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 8 ЛК РФ, земли лесного фонда и лесные участки в их составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ)

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что лесной (земельный) участок в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества относится к категории земель - земли обороны и безопасности. Специальное разрешение на право использования указанного лесного участка у СНТ "Озерное" отсутствует.

Довод подателя жалобы о том, что при отсутствии кадастрового учёта земель в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского лесничества и земель, принадлежащих СНТ "Озёрное", точные границы садоводства не установлены, подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае согласно публичной кадастровой карте Ленинградской области, земельный (лесной) участок в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского военного лесничества поставлен на кадастровый учёт с кадастровым номером 47:07:1422001 и относится к землям обороны и безопасности, а граничащее с ним СНТ "Озёрное" располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1422002-47:07:1422004 и части земельного участка с кадастровым номером 47:07:1422001.

В соответствии с частью 3 статьи 70.1 ЛК РФ местоположение и границы лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок расположен на въезде в садоводство отдельно от общего массива СНТ "Озерное" и ограничен от основного массива земельного участка линией электропередач, отмеченной на генеральном плане СНТ "Озерное", как западная граница садоводства с Морозовским лесничеством. На генеральном плане СНТ "Озерное" указанный самовольно используемый земельный участок не отмечен.

На спорном земельном участке располагается здание правления СНТ "Озерное", территория ограничена забором из сетки "рабица", на которой установлены хозяйственные постройки (деревянный туалет, будки для собак), складированы оконные рамы, доски.

Довод подателя жалобы о том, что постройки на самовольно занятом лесном участке в выделе 1 7 квартала 1 Южного участкового лесничества Морозовского военного лесничества были возведены неизвестными лицами до вступления в должность председателя правления садоводства Мурзина С.А., не имеет правового значения, поскольку субъектом вмененного административного правонарушения является юридическое лицо СНТ "Озерное" вне зависимости от того, кто является его законным представителем.

Таким образом, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Товарищество самовольно использует лесной участок площадью 0,04 га в выделе 17 квартала 1 Южного участкового лесничества, данный факт подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства по использованию земель лесного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, следует признать, что в действиях СНТ "Озерное" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для снижения назначенного Товариществу размера штрафа ниже низшего предела на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом первой инстанции учтены положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд первой инстанции, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение заявителя, посчитал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. В рассматриваемом случае назначенное Товариществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности (соразмерности).

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная Товариществом при подаче апелляционной жалобы платежными поручениями N 47 от 15.06.2017 и N 48 от 16.06.2017, подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ взимание государственной пошлины по данной категории дел, в том числе при подаче апелляционной жалобы, не предусмотрено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 июня 2017 года по делу N А56-90031/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Озерное" - без удовлетворения.

Возвратить Садоводческому некоммерческому товариществу "Озерное" (ОГРН 1024700557310) государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по платежным поручениям N 47 от 15.06.2017 и N 48 от 16.06.2017.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.А. Сомова И.В. Юрков