Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2017 г. N 09АП-45740/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 января 2018 г. N Ф05-20197/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

06 октября 2017 г.

Дело N А40-2493/17

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л. Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - МРО ФСС РФ (Филиал N 16)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2017 по делу N А40-2493/2017, принятое судьей Шевелевой Л.А. (115-32)

по заявлению: Некоммерческого партнерства "НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ ВЕТЕРАНОВ ДЗЮДО"

к Главному учреждению- Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 16)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Национальный союз ветеранов дзюдо" (далее- заявитель, общество, плательщик, партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованиями к Государственному Учреждению - Московскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительными Решения N 97 от 10.10.2016 г. Одновременно заявитель в порядке устранения его нарушенных прав просит обязать фонд принять в установленном порядке к зачету свои расходы в сумме 281 129 коп. 13 руб.

Арбитражный суд города Москвы решением от 31.03.2017 признал недействительным, как не соответствующим Федеральным законам N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", N 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", вынесенное ответчиком в отношении Заявителя Решение N197 от 10.10.2016 г. в части отказа в принятии к зачету 281 129,13 р., обязал его принять в установленном порядке к зачету расходы Некоммерческого партнерства "Национальный союз ветеранов дзюдо" в сумме 281 129,13 р., в остальной части в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с принятым решением, Фонд подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Полагает, что решение вынесено в результате неправильного применения норм материального права.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, исследовав доводы жалобы, полагает обжалуемый судебный акт Арбитражного суда города Москвы не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчиком проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен Акт камеральной проверки N 1495 УСН от 16.09.2016 г.

По итогам рассмотрения материалов проверки (Протокол N 26 от 10.10.2016 г.) были вынесены Решения о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения N1495 от 10.10.2016 г. и Решение о непринятию к зачету расходов на выплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 10.10.2016 г. N 197.

Согласно Решению о непринятии к зачету расходов на выплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 10.10.2016 г. N 197 Заявителю было отказано в приеме к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной трудоспособности и в связи с материнством в сумме 281 575,37 р., в том числе, за ноябрь 2013 года: 7 406,04 р.; за декабрь 2013 года: 446,24 р.; за ноябрь 2014 года: 234 524,21 р.; за декабрь 2014 года: 39 198,88 р.

Не согласившись с позицией фонда, партнерство обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Повторно рассмотрев дело, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и заявленных по делу требований, исходя из следующего.

Требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Полномочия ответчика на принятие оспариваемых решений установлены Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом социального страхования.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает со стороны работодателя возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" случаях, путем предоставления пострадавшему работнику в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Таким образом, основным видом обеспечения по данному виду страхования является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Согласно ст. 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (зарегистрирован в Минюсте России 07.07.2011 N 21286) документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Таким образом, основанием выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа в приеме к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, заинтересованным лицом положены следующие доводы. Фонд указывает, что заявителем нарушен Приказ N 624-Н от 29.06.2011 г. На листке нетрудоспособности N 113330677262 Грачевой И.В. нет подписи врача - 7 406,04 р.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что факты наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, удостоверенные спорными листками нетрудоспособности, сомнений у ответчика не вызывали.

Наличие права на оказание медицинских услуг учреждениями здравоохранения, врачами которых и выданы спорные листки нетрудоспособности, также не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, суд обоснованно заключил, что формальное нарушение порядка оформления и выдачи листков нетрудоспособности лечебным учреждением само по себе не свидетельствует о необоснованности выдачи листков нетрудоспособности, а тем самым отсутствии у страхователя обязанности по оплате данных документов. Непосредственно медицинские показания, указанные как основание выдачи спорных листков нетрудоспособности, истцом не оспорены.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

Как установлено судом, при принятии решения об отказе в возмещении партнерства по Шамаровой О.В. в сумме 273 723,09 р., превышающей реальные расходы Партнерства на выплату страхового обеспечения Фондом нарушены п. 4 ч. 1 ст. 4.2 и ч. 4 ст. 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4.2 и ч. 4 ст. 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ Фонду предоставлено право по результатам проверки не принимать к зачету расходы на выплату пособий по государственному социальному страхованию.

Расходы НП "Национальный союз ветеранов дзюдо" на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплаченные Шамаровой О.В. составили 255 386,30 р.

Однако Фондом было принято решение о том, что Некоммерческому партнерству "Национальный союз ветеранов дзюдо" отказано в приеме к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной трудоспособности и в связи с материнством, выплаченных Шамаровой О.В. в сумме 273 723,09 р., что превышает реальные расходы Партнерства на выплату страхового обеспечения Шамаровой О.В.

Кроме того, как следует из материалов дела, последняя выплата пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет Шамаровой О.В. была произведена 05.06.2014 г.

В решении Фонда N 197 от 10.10.2016 г. указана ссылка на ноябрь и декабрь 2016 г., т.е. в сроки, когда выплата Шамаровой О.В. не производилась.

Таким образом, отказ фондом в приеме зачетов по Шамаровой О.В. в сумме 273723,09 р., превышающей реальные расходы партнерства на выплату страхового обеспечения, судом признан не состоятельным.

Согласно Решению о непринятию к зачету расходов на выплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 10.10.2016 г. N 197 партнерству было отказано в принятии к зачету расходов на выплату страховых взносов в сумме 446,24 р.

В данной части суд отказал в удволетворении требования, поскольку сумма расходов, отраженная страхователем в Форме 4-ФСС в 2013 году документально не подтверждена в полном объеме, разница составляет 446,24 р.: сумма в расчете в таб. 2 гр. 9 (ежемесячное пособие по уходу за ребенком) 268 684,67 р., подтверждено документально страхователем расходов на сумму 268 238,43 р. (выплаты пособий в 2013 г. Прокофьевой А.В. 3 761,11 р. + Меньшиковой Е.А. 88 724,98 р. + Шамаровой О.В. 175 752,34 р.).

Кроме того, корректировки в Расчет 4-ФСС РФ за 2013 год страхователем не вносились.

Таким образом, заявитель не обосновал причин расхождения на сумму в 446,24 р., по сравнению с ранее представленными сведениям в фонд.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.03.2017 по делу N А40-2493/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Л.Г. Яковлева С.М. Мухин