Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2017 г. N 10АП-11007/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 января 2018 г. N Ф05-20594/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

06 октября 2017 г.

Дело N А41-84384/16

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" - Потаповой Е.Г. (представителя по доверенности от 27.12.2016),

от администрации городского округа Балашиха Московской области - Лобановой А.О. (представителя по доверенности от 21.04.2017),

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

от комитета по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха Московской области - извещен, представитель не явился.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 19.05.2017 по делу N А41-84384/16, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее - организация, ВОС) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации в безвозмездной передаче в собственность организации двух земельных участков - площадью 2,3 га с кадастровым номером 50:15:0071001:28 и площадью 3,0 га с кадастровым номером 50:15:0071001:34, расположенных по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. Черное, ул. Проектная, 66, оформленным письмом от 09.09.2016 N 7504/12;

- обязать администрацию передать организации в собственность безвозмездно эти два земельных участка.

Определением Арбитражного суда Московской области от 04.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), Комитет по управлению имуществом Московской области (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель организации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей министерства и комитета.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей организации и администрации, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Решением исполнительного комитета Балашихинского городского совета народных депутатов Московской области от 05.02.1971 N 91/3, утвержден план границ земельного участка площадью 0,30 га, отводимого Центральному правлению ВОС под строительство подъездной автодороги к школе по подготовке собак-проводников для слепых из земель Госземфонда (т.1 л.д.43).

Решением исполнительного комитета Балашихинского городского совета народных депутатов Московской области от 12.07.1991 N 643/15 Республиканской школе восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников отведен земельный участок общей площадью 3,0 га из земель Государственного земельного запаса Балашихинского района под расширение территории школы для учебно-тренировочной и выгульной зон (т.1, л.д.36).

Республиканской школе восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников, п. Купавна Балашихинского района выдано свидетельство от 01.06.1992 N 000003 бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 3,0 га (т.1 л.д.33).

В справке управления имущественных отношений администрации от 24.03.2009 N 1657/2 указано, что в данном свидетельстве допущена техническая ошибка в указании вида разрешенного использования земельного участка, а именно: место слов "расширение школы" читать слова "расширение территории школы для учебно-тренировочной и выгульной зон" (т.1л.д. 34).

Из материалов дела следует, что ВОС является собственником следующих объектов недвижимости:

- жилой дом. Назначение : жилое, 3-эитажный, общая площадь 610,20 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит.В, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НБN 075965 от 23.05.2007;

- учебно-бытовой корпус, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 945,3 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит.Б, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707097 от 24.07.2009;

- здание кормокухни, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 110,7 кв. м, инв.N 001:002-9315, лит.Ж-Ж1, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707096 от 24.07.2009;

- манеж, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 153,2 кв. м, инв.N 001:002-9315, лит.Р, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707104 от 24.07.2009;

- ангар, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 364,9 кв. м, инв.N 001:002-93:15, лит.Н, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707103 от 24.07.2009;

- зимний вольер, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 369,6 кв. м, инв.N 001:002-9315, лит.М, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707102 от 24.07.2009;

- зимний вольер, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 369,1 кв.м., инв.N 001:002-9315, лит.Л, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707101 от 24.07.2009;

- здание склада материала, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 25,9 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит.К, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707100 от 24.07.2009;

- здание склада кормов и материала, назначение; нежилое, 1-этажный, общая площадь 87,5 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит.И, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707099 от 24.07.2009;

- котельная, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 93,9 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит. Е2, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НДN 358069 от 17.11.2009;

- здание ветеринарного пункта, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 167,2 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит.Д, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НГN 707098 от 24.07.2009;

- насосная, назначение: нежилое, общая площадь 28,4 кв.м, инв.N 001:002- 9315, лит.Г4, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НДN 197456 от 17.11.2009;

- овощехранилище, назначение: нежилое, общая площадь 37,9 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит. Г1, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НДN 197455 от 17.11.2009;

- гаражи, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 251,2 кв.м, инв.N 001:002-9315, лит.Е-Е1, адрес: Московская область, Балашихинский район, дер.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 НДN 358068 от 17.11.2009;

- здание, назначение: нежилое, площадь 1 190,9 кв.м., количество этажей: 1, адрес: Московская область, г.Балашиха, д.Черное, ул.Проектная, д.66, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50 БА N 074032 от 03.04.2015.

Право собственности на данные объекты было признано за организацией на основании решения Арбитражного суда Московской области от 08.12.2008 по делу N А41-17420/08 (с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 21.09.2009 по данному делу).

Перечисленные объекты недвижимости расположены на земельных участках площадью 2.3 га с кадастровым номером 50:15:0071001:28 и площадью 3.0 га с кадастровым номером 50:15:0071001:34 по адресу: Московская область, г. Балашиха, д. Черное, ул. Проектная, 66 (т. 1 л.д. 109-140).

Организация 12.08.2016 обратилась с заявлением к комитету, в котором просила безвозмездно предоставить в собственность организации земельные участки с кадастровыми номерами 50:15:0071001:28 и 50:15:0071001:34, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие заявителю на праве собственности, как общероссийской общественной организации инвалидов.

Комитет, рассмотрев обращение организации (от 12.08.2016 вх.8620/1) по вопросу безвозмездного предоставления в собственность организации данных земельных участков, письмом от 09.09.2016 N 7504/2 (т.1, л.д.7) сообщил организации о том, что представление этих участков на безвозмездной основе действующим законодательством не предусмотрено, поскольку право собственности организации на упомянутые объекты возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно части 1 статьи 25 Устава городского округа Балашиха Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 21.09.2015 N 02/08, структуру органов местного самоуправления Городского округа, обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляют:

1) Глава Городского округа Балашиха Московской области - высшее должностное лицо Городского округа;

2) Совет депутатов Городского округа Балашиха Московской области - представительный орган местного самоуправления Городского округа;

3) администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 31 данного Устава органы администрации Городского округа могут создаваться с правами юридических лиц на основании решения Совета депутатов Городского округа.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 30.09.2015 N 13/10, комитет входит в структуру администрации и является ее отраслевым (функциональным) структурным подразделением, образованным для осуществления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Городской округ Балашиха", распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Городской округ Балашиха", распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из этого, не согласившись с отказом от 09.09.2016, организация 06.12.2016 оспорила его в судебном порядке, заявив соответствующие требования к администрации.

Удовлетворяя заявление организации, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статья 39.5 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 3.3 данного Закона (в редакции федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 19 части 1 статьи 2 Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки городского поселения, но не ранее 01.01.2015.

Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов с 01.01.2015 наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений статей 35, 39.20 Земельного кодекса следует, что при предоставлении решения о приобретении земельного участка в собственность по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса собственник объекта недвижимости должен обосновать испрашиваемую площадь земельного участка, необходимую для его использования.

В обоснование площади земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0071001:28 и 50:15:0071001:34, необходимых для использования объектов недвижимости, принадлежащих ВОС на праве собственности, ВОС представило в материалы дела заключения кадастрового инженера на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071001:28 (т. 1 л.д. 97-108) и на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071001:34 (т. 2 л.д. 1-12).

В соответствии с заключением кадастрового инженера на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071001:28 для использования объектов недвижимости, принадлежащего на праве собственности ВОС необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:28.

В соответствии с заключением кадастрового инженера на земельный участок с кадастровым номером 50:15:0071001:34 для использования объектов недвижимости, принадлежащего на праве собственности ВОС необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:15:0071001:34.

Указанные заключения администрацией не оспорены. Оснований для непринятия их в качестве доказательств по делу не установлено.

С учетом этого суд первой инстанции пришел к выводу о том, что для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности, необходима вся площадь испрашиваемых земельных участков. Оценив содержание данных заключений, апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по фактическим обстоятельствам.

В судебном представитель администрации пояснил, что право собственности организации на объекты недвижимого имущества возникло только на основании решения Арбитражного суда Московской области от 08.12.2008 по делу А41-17420/08, то есть после введения в действие Земельного кодекса, в связи с чем у организации, по мнению администрации, отсутствуют основания для приобретения земельного участка в собственность на безвозмездной основе.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными доводами по следующим обстоятельствам.

Как правильно указал суд первой инстанции, решением Арбитражного суда Московской области от 08.12.2008 по делу А41-17420/08 установлено, что указанные объекты недвижимого имущества были возведены с 1978 по 1992 гг. и с этого периода находились в фактическом владении, пользовании и распоряжении общественной организации.

При этом из материалов дела следует, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие организации на праве собственности, уже располагались на испрашиваемых земельных участках и находились в фактическом владении, пользовании и распоряжении организации до введения в действие Земельного кодекса.

Более того, решением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2016 по делу N А41-20199/16, вступившим в законную силу, установлено, что "Федеральными законами предусмотрено право Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых" получения в собственность организации спорных земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно".

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Администрацией при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств того, что испрашиваемые организацией земельные участки изъяты из гражданского оборота, либо ограничены в гражданском обороте.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал незаконным отказ в безвозмездной передаче в собственность организации земельных участков и обязал администрацию принять решение о предоставлении организации в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 50:15:0071001:28 и 50:15:0071001:34.

Из доводов администрации, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.05.2017 по делу N А41-84384/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Э.Г. Хомяков