Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2017 г. N 11АП-12279/17

г. Самара

09 октября 2017 г.

Дело N А55-6588/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Управления МВД России по городу Тольятти - Верхогляд С.С., доверенность от 27.02.2017 N 65/4-1660,

от общества с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" - не явился, извещено,

от Муниципального предприятия городского округа Тольятти "Тольяттинское троллейбусное управление" - Курганских Г.Н., доверенность от 13.01.2017 N 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 октября 2017 года апелляционную жалобу Управления МВД России по городу Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2017 года по делу N А55-6588/2017 (судья Матюхина Т.М.),

по заявлению Управления МВД России по городу Тольятти в лице Госавтоинспекции, г. Тольятти,

к обществу с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" (ОГРН 1156320001331, ИНН 6321375620), г. Тольятти,

третье лицо: Муниципальное предприятие городского округа Тольятти "Тольяттинское троллейбусное управление", г. Тольятти,

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по городу Тольятти в лице Госавтоинспекции обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

Решением суда 1 инстанции от 03 августа 2017 года в удовлетворении заявления о привлечении общество с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ отказано.

В апелляционной жалобе Управления МВД России по городу Тольятти просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

При этом в апелляционной жалобе указывает, что судом 1 инстанции сделан ошибочный вывод о том, что объективную сторону выявленного административного правонарушения составляет размещение рекламной конструкции в границе полосы отвода автомобильной дороги без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и в нарушении требований ГОСТа Р52044-2003, в связи с чем ответственность юридического лица ООО "ГК Волга-Титан" наступает в соответствии с санкцией ч.2 ст.11.21 КоАП РФ. В данном случае рекламная конструкция была незаконно установлена ответчиком на бульваре 50 лет Октября г. Тольятти, который является улицей районного значения, а не автомобильной дорогой, т.к. проходит в границах населенного пункта - г. Тольятти. В связи с этим административным органом действиям общества дана надлежащая квалификация по ст. 14.37 КоАП РФ.

Муниципальное предприятие городского округа Тольятти "Тольяттинское троллейбусное управление" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители Управления МВД России по городу Тольятти и третьего лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

В судебное заседание представитель ООО "ГК "Волга-Титан" не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие ООО "ГК "Волга-Титан" надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 23.01.2017 в ходе проведения повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети старшим госинспектором ДН отдела ГИБДД УМВД России по городу Тольятти капитаном полиции Семенычевым Ю.Н. было установлено, что в 14 часов 05 минут по адресу Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября в районе дома N 44 на опоре контактной сети N 36, выявлен факт установки и эксплуатации ООО "ГК Волга-Титан" рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а также установленных с нарушением требований п. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", п. 9 и п. 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Результаты проверки отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улицы бульвар 50 лет Октября от 23.01.2017 с приложенными фотоматериалами (л.д. 7-9).

24.01.2017 по данному факту старшим государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД УМВД России по городу Тольятти капитаном полиции Семенычевым Ю. Н. было вынесено определение о возбуждении дела об административным правонарушении по ст.14.37 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.10).

Из акта проверки, фотоматериалов и данного определения следует, что размещенная на опоре контактной сети рекламная конструкция имеет изображение: ГК Волга-Титан, ЛОМ дорого, продажа б/у металла, 75-53-77 с указанием направления движения в виде стрелки, что является нарушением требований п.4.2 ГОСТА Р 52044-2003 (л.д.9-10).

15.03.2017 старшим государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД УМВД России по городу Тольятти капитаном полиции Семенычевым Ю. Н. в отношении ООО "ГК "Волга-Титан" был составлен протокол N 63АА187765 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ (л.д.5).

Протокол составлен в присутствии директора общества Белякова Д.С.

На основании протокола и в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление МВД России по г. Тольятти в лице госавтоинспекции обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ГК "Волга-Титан" к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления Управления о привлечении общества к административной ответственности по ст.17.37 КоАП РФ, суд 1 инстанции исходил того, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ответственность за выявленное административным органом правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ (установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным актам Российской Федерации).

Между тем данный вывод суда 1 инстанции является ошибочным.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч.2 ст.11.21 Кодекса установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 данного закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 вышеуказанного закона предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения.

Согласно части 5 данной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Из материалов дела и отзыва третьего лица муниципального предприятия городского округа Тольятти "Тольяттинское троллейбусное управление" следует, что опора контактной сети N 36, расположенная в Центральном районе г. Тольятти по ул. 50 лет Октября, являющаяся составным элементом контактной сети, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. ООО "ГК "Волга-Титан" с МП "ТТУ" договор об оказании услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети, в том числе на опоре N 36 по ул. 50 лет Октября г. Тольятти, для размещения узлов крепления панель-кронштейнов не заключало (л.д. 12,20,92-93).

Согласно письму Министерства имущественных отношений Самарской области от 01.02.2017 N 12/680 по состоянию на 31.01.2017 разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу министерство не выдавало (л.д.27-28).

13.02.2017 ГКУ Самарской области "Центр размещения рекламы" в адрес общества было направлено предписание N 01-0010/2017 от 10.02.2017 о демонтаже незаконно установленной по указанному адресу рекламной конструкции (л.д.74-76).

Согласно письму ООО "ГК Волга-Титан" N 3 от 01.03.2017 данное предписание было обществом исполнено (л.д.86-89).

Таким образом, материалами дела доказано, что ООО "ГК "Волга-Титан", являясь заказчиком и рекламораспространителем (л.д.14-16), в нарушение требований Закона о рекламе установило и осуществляло эксплуатацию спорной рекламной конструкции, размещенной на опоре контактной сети N 36 по адресу: г. Тольятти, Центральный район, бульвар 50 лет Октября в районе дома N 44.

Данного обстоятельства общество в отзыве на заявление не оспаривает (л.д.67-68).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.18 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона о рекламе" согласно частям 9 и 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выданного органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. При отсутствии такого разрешения установка рекламной конструкции является самовольной.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие о него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ст.14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность, ООО "ГК "Волга-Титиан" не представило.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, вина Общества в его совершении применительно к положениям п.2 ст.2.1 КоАП РФ материалами дела доказаны.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам суд 1 инстанции, изложенным в обжалуемом решении, указанные действия общества полностью охватываются диспозицией ст.14.37 КоАП РФ и к случаю, предусмотренному ч.2 ст.11.21 Кодекса не относятся.

Статьей 11.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, тогда как статьей 14.37 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

В соответствии с положениями ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

При квалификации действий общества по ч.2 ст.11.21 КоАП РФ судом допущена ошибка в определении объекта и объективной стороны совершенного обществом административного правонарушения, поскольку не было учтено то обстоятельство, что в данном случае указанная рекламная конструкция была незаконно установлена обществом не в границах полосы отвода автомобильной дороги, а в границах улицы населенного пункта (г. Тольятти) на опоре контактной сети, принадлежащей МП "ТТУ" г. Тольятти.

При этом суд 1 инстанции в ходе рассмотрения дела не установил границы полосы отвода указанной автомобильной дороги по улице бульвар 50 лет Октября, не сослался в решении на конкретные доказательства, подтверждающие установку общество рекламной конструкции в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Судом не было также учтено то обстоятельство, что объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 КоАП РФ, составляют два самостоятельные противоправные деяния: 1) установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, 2) установка и эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Из буквального содержания и смысла диспозиции ст.14.37 КоАП РФ, а также ч.2 ст.11.21 КоАП РФ исключение случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.21 Кодекса, предусмотрено именно в отношении второго деяния: установка и эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В данном же случае квалифицирующим признаком является факт установки и эксплуатации обществом рекламной конструкции на указанной опоре контактной сети без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а не факт установки и эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах у суда 1 инстанции отсутствовали правовые основания для квалификации действий общества по ч.2 ст.11.21 КоАП РФ и отказа в удовлетворении заявления Управления.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в отношении общества положений ст.2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, а также положений, предусмотренных п.2 ст.3.4, пп.2.2 п.2 ст.4.1, п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "ГК Волга-Титан" является субъектом малого предпринимательства, общество таковых сведений не представило, как не представило и сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением предприятия, предусмотренных пп.2.2 п.2 ст.4.1 КоАП РФ для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.14.37 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается и оснований для применения положений ст.3.4 КоАП РФи назначения обществу наказания в виде предупреждения, поскольку совершенное обществом административное правонарушение по своему характеру и содержанию представляет угрозу безопасности дорожного движения, в силу чего влечет возникновение угрозы причинения вреда жизнью и здоровья людей.

С учетом изложенного совершенное обществом административное правонарушение надлежит квалифицировать по ст.14.37 КоАП РФ.

С учетом положений, предусмотренных п.п.1,2 ст.4.1 КоАП РФ (административное правонарушение совершено впервые, обществом исполнено предписание государственного органа от 13.02.2017 о демонтаже незаконно установленной по указанному адресу рекламной конструкции) административное наказание обществу следует назначить в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, 500 000 руб.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда 1 инстанции следует отменить, заявление удовлетворить, привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан", зарегистрированное по адресу: 445026, Самарская область, г. Тольятти, пр. Ленинский, дом 40, квартира 212, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным N 1156320001331, ИНН 6321375620, к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 августа 2017 года по делу N А55-6588/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ГК Волга-Титан", г. Тольятти, зарегистрированное по адресу: 445026, Самарская область, г. Тольятти, пр. Ленинский, дом 40, квартира 212, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным N 1156320001331, ИНН 6321375620, к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области)

ИНН:6317021970, КПП: 631601001, ОКТМО: 36740000, расчетный счет: 40101810200000010001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара, БИК: 043601001, КБК: 18811626000016000140, уникальный код администратора: 538.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.Е. Кувшинов Т.С. Засыпкина