Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2017 г. N 11АП-13491/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12 февраля 2018 г. N Ф06-29265/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

17 октября 2017 г.

Дело N А55-13409/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2017 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 октября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Скороходовым П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.10.2017 в помещении суда апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт" и Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2017 по делу N А55-13409/2016 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт" (ИНН 6317095891, ОГРН 1136317002029), г.Самара, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - кадастрового инженера Канюкаева Алексея Рашидовича, г.Самара, общества с ограниченной ответственностью "Приволжский кадастровый центр "Земля" (ИНН 6318135392, ОГРН 1036300786367), г.Самара, Самарской городской общественной организации "Красноглинский лодочный клуб" (ИНН 6313081619, ОГРН 1026300005160), г.Самара, об оспаривании решения,

в судебном заседании принял участие директор общества с ограниченной ответственностью "Аква Порт" Журавлев О.А. (паспорт, лично),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АкваПорт" (далее - ООО "АкваПорт", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области (далее - Управление) от 04.04.2016 N КЕ-12/842 об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта или его части. ООО "АкваПорт" также просило обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют кадастровый инженер Канюкаев Алексей Рашидович, общество с ограниченной ответственностью "Приволжский кадастровый центр "Земля" (далее - ООО "ПКЦ "Земля"), Самарская городская общественная организация "Красноглинский лодочный клуб" (далее - СГОО "КЛК").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.09.2016 по делу N А55-13409/2016 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что участок акватории Саратовского водохранилища предоставлен в пользование СГОО "КЛК" по договору водопользования от 01.02.2010, зарегистрированному в государственном водном реестре Федерального агентства водных ресурсов 11.02.2010 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/00, и дополнительному соглашению к этому договору от 09.03.2016, зарегистрированному в реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-2010-00093/02, и СГОО "КЛК" осуществляет пользование акваторией, запрашиваемой ООО "АкваПорт".

Постановлением от 14.02.2017 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, отменив решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2016 по делу N А55-13406/2016, признал недействительным (ничтожным) договор водопользования от 01.02.2010, зарегистрированный в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 11.02.2010 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/00, в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016, зарегистрированным в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02, по уточнению координат участка водопользования.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2017 указанное постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Определением от 11.09.2017 Верховный Суд Российской Федерации отказал СГОО "КЛК" в передаче кассационной жалобы на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.05.2017 по делу N А55-13406/2016 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного 3 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" Арбитражный суд Самарской области решением от 21.06.2017 отменил судебное решение от 21.09.2016 по делу N А55-13409/2016 в связи с появлением нового обстоятельства, каковым является признание судебными актами по делу N А55-13406/2016 недействительным (ничтожным) договора водопользования от 01.02.2010 в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016.

ООО "АкваПорт" уточнило заявленные по делу требования и просило обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем рассмотрения его заявления в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - Постановление N 844), в пределах установленных Управлением оснований для отказа, содержащихся в отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 (участок акватории водного объекта предоставлен в пользование СГОО "КЛК"), с учетом обстоятельств, установленных по делу N А55-13406/2016. Уточнение заявленных требований принято Арбитражным судом Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2017 по делу N А55-13409/2016 заявление ООО "АкваПорт" удовлетворено частично: оспариваемое решение Управления признано незаконным и на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления (вх. N 1559 от 22.03.2016) в соответствии с требованием действующего законодательства; в удовлетворении остальной части заявления отказано.

ООО "АкваПорт" в апелляционной жалобе просило отменить указанное судебное решение в той части, в которой ему отказано в удовлетворении требования об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем рассмотрения его заявления в порядке, установленном Постановлением N 844, в пределах установленных Управлением оснований для отказа, содержащихся в отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 (участок акватории водного объекта предоставлен в пользование СГОО "КЛК"), с учетом обстоятельств, установленных по делу N А55-13406/2016. ООО "АкваПорт" также просило принять новый судебный акт об удовлетворении указанного требования. По мнению ООО "АкваПорт", в данной части решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Управление в своей апелляционной жалобе просило отменить указанное судебное решение полностью и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель ООО "АкваПорт" поддержал свою апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как видно из материалов дела, 22.03.2016 ООО "Аква-Порт" обратилось в Управление с заявлением (вх. N 1559 от 22.03.2016) о предоставлении в пользование части водного объекта - Саратовское водохранилище, левый берег р. Волга, г.о. Самара, Красноглинский район, Красная Глинка в районе пляжа, площадь запрашиваемой акватории 0,0063 кв.км, для создания стационарных и (или) плавучих платформ (т. 1, л.д. 31, 32).

Управление направило обществу мотивированный отказ от 04.04.2016 N КЕ-12/842 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, сославшись на то, что право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено для отстоя маломерных судов другому лицу - СГОО "КЛК" на срок с 11.02.2010 по 01.01.2020 по договору водопользования (т. 1, л.д. 33).

Как уже указано, вступившим в законную силу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 договор водопользования с СГОО "КЛК" от 01.02.2010, зарегистрированный в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 11.02.2010 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/00, в части, установленной дополнительным соглашением от 09.03.2016, зарегистрированным в государственном реестре Федерального агентства водных ресурсов 24.03.2016 за N 63-11.01.00.015-Х-ДРБВ-Т-210-0093/02, по уточнению координат участка водопользования признан недействительным (ничтожным).

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно заключению кадастрового инженера Канюкаева А.Р. от 22.04.2016 наложений / пересечения границ испрашиваемого ООО "АкваПорт" участка акватории с акваторией водного объекта, предоставленного в пользование СГОО "КЛК", не имеется (т. 1, л.д. 28-30). Данное обстоятельство также подтверждается письмом ООО "ПКЦ "Земля" от 01.08.2016 N 55 и схемой границ участка акватории (т. 1, л.д. 117, 118).

Таким образом, материалами рассматриваемого дела подтверждается отсутствие приведенного Управлением в отказе от 04.04.2016 N КЕ-12/842 основания для предоставления водного объекта в пользование ООО "Аква-Порт".

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемого решения незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов, осуществляющих публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое решение Управления незаконным и возложил на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения его заявления (вх. N 1559 от 22.03.2016) в соответствии с требованием действующего законодательства.

Поскольку заявление подавалось обществом для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, а не для заключения договора водопользования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в пункте 35 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", исключает из мотивировочной части обжалуемого судебного решения как не имеющие отношение к предмету спора ссылки суда первой инстанции на положения Постановлений Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования" и от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", а также вывод суда первой инстанции о недоказанности обстоятельств, подтверждающих невозможность заключения с обществом договора.

С учетом вышеизложенного резолютивная часть решения суда первой инстанции изменению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10 августа 2017 года по делу N А55-13409/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова И.С. Драгоценнова