Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2017 г. N 09АП-45487/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 5 февраля 2018 г. N Ф05-21658/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

17 октября 2017 г.

Дело N А40-79764/17

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.

судей:	Каменецкого Д.В., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Батаевым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 08.08.2017 по делу N А40-79764/17, принятое судьей Е.В. Михайловой (133-763),

по заявлению ОАО "Московский бизнес инкубатор"

к Управлению Росреестра по городу Москве

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	Китаев А.Ю. по дов. от 04.04.2017;
от ответчика:	Велиев М.Н. оглы;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Московский бизнес инкубатор" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ответчик, Управление Росреестра по Москве, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - Водосток-1, Водосток-2, Водосток-3 и Телефонная канализация 2-го блока, расположенные по адресу: г. Москва, просп. Андропова, д. 18, корп. 8, и обязании зарегистрировать переход права собственности на объекты недвижимого имущества- Водосток-1, Водосток-2, Водосток-3 и Телефонная канализация 2-го блока, расположенные по адресу: г. Москва, просп. Андропова, д. 18, корп. 8 (Объекты).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.08.2017 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО "Московский бизнес инкубатор" обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на построенные Объекты, однако, письмом от 01.12.2016 г. N 77/022/045/2016-40,38,39,37 государственная регистрация права приостановлена.

При этом, Управление Росреестра по Москве сослалось, что заявителем не представлены документы, подтверждающие отведение земельного участка под строительство объектов, право собственности на которые заявлено к регистрации, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, по факту чего, Управлением Росреестра по Москве в Комитет государственного строительного надзора города Москвы направлен межведомственный запрос, ответ на который Управлением не получен.

Заявителю предложено в месячный срок устранить обстоятельства, обусловившие приостановление государственной регистрации, путём предоставления соответствующих документов.

Заявителем представлено информационное письмо от 27.12.2016 со ссылками на номера регистрационных дел, где содержатся договор аренды земельного участка и иные документы, в т.ч., акт о результатах частичной реализации.

Уведомлением от 08.02.2017 N 77/022/045/2016-40,38,39,39,37 в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - Водосток-1, Водосток-2, Водосток-3 и Телефонная канализация 2-го блока, расположенные по адресу: г. Москва, просп. Андропова, д. 18, корп. 8 заявителю отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ОАО "Московский бизнес инкубатор" в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Полномочия регистрирующего органа установлены Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457).

В силу требования норм ст.ст. 9, 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регистрирующий орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав носит заявительный характер.

Нормой п. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в п. 11 Постановления N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к вновь возникшему юридическому лицу, независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Право собственности на недвижимое имущество в случае реорганизации возникает с момента завершения реорганизации юридического лица (ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Согласно с ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в т.ч., договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Однако, Управлением не принято во внимание следующее.

Заявитель в соответствие с Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2005 N 839-ПП и Инвестиционным контрактом от 14.03.07 per. N 12-042935-5501-0148-00001-07 является инвестором и застройщиком Московского городского технопарка "НАГАТИНО-ЗИЛ" по адресу: г. Москва, ЮАО, Даниловский район, Западная часть Нагатинской поймы.

Строительство технопарка осуществлялось на земельных участках с кадастровыми номерами 77:05:0002007:67 и 77:05:0002005:48 на основании Договора долгосрочной аренды земельного участка от 13.04.2005 N М-05-024480.

Пунктом 2.2 Инвестконтракта предусмотрена схема реализации Инвестконтракта в 5 (пять) очередей строительства технопарка.

В рамках реализации 1-ой очереди строительства Технопарка было построено 6 офисных зданий, 2 наземных паркинга, внешние и внутриквартальные сети инженерно-технического обеспечения, в том числе, сеть Водостока 2-го блока.

Пунктом 2 Постановления Правительства Москвы от 15.01.2008 N 32-ПП, с изменениями и пунктом 3.2.2 Инвестконтракта установлено, что все построенные и/или реконструированные объекты инженерного и коммунального назначения, включая в частности, внешние сети инженерно-технического обеспечения, внутриквартальные сети инженерно-технического обеспечения, РТП-300 и очистные сооружения, построенные инвестором оформляются в собственность Инвестора и привлеченным им соинвесторов.

В соответствие с пунктом 3.5 Инвестконтракта оформление имущественных отношений и регистрация имущественных прав производится по каждому пусковому комплексу после оформления акта приемочной комиссии и акта о результатах частичной реализации инвестиционного проекта в отношении этого пускового комплекса.

Пунктом 3.6 Инвестконтракта предусмотрено, что конкретное недвижимое имущество, подлежащее передаче в собственность инвестору (заявитель) в законченном строительством пусковом комплексе, определяется на основании акта о результатах частичной реализации (АЧР) инвестиционного проекта.

В соответствие с условиями пунктов 3.5, 3.6 Инвестконтракта заявитель оформил АЧР по инженерным сетям.

В пунктах 1, 1.28 - 1.30. 1.32 АЧР указано, что во исполнение условий Инвестконтракта построены объекты капитального строительства, в том числе, внутриквартальная сеть Водостока 246-м, 311-м, 80-м блок 2 и Телефонная канализация 662-м блок 2.

Пунктом 6 АЧР инвестору, т.е. АО "Московский бизнес инкубатор" передается в собственность 100% всех площадей пусковых комплексов и инженерных коммуникаций 1-ой очереди строительства инвестиционного проекта.

Заявитель ссылается, что все вышеуказанные документы-основания для регистрации права собственности на спорные внутриквартальные сети, имелись у Управления Росреестра по Москве, т.к. находились в регистрационных делах, на которые в информационном письме, предоставленной по факту приостановления государственной регистрации, даны ссылки, а именно:

N регистрационного дела	Состав документов
77-77-12/021/2010-066	Договор аренды земельного участка и дополнительные соглашения к нему
24/029/2010-249	Инвестиционный контракт
77/022/015/2016-2821	АЧР по сетям

Кроме того, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU77126000-002106 от 19.06.2009 было введено в эксплуатацию здание паркинга (пр-кт Андропова, д.18, корп.8), ссылка на разрешение дана заявителем в информационном письме.

В соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу в паркинге (кор. 8, строительный адрес 1-2-А) запроектированы внутренние инженерные сети, в том числе, сеть отвода поверхностных стоков с кровель и комплекс систем связи.

В соответствии с проектной документацией Водосток-1, Водосток-2, Водосток-3 и Телефонная канализация 2-го блока проложены от корпуса 8 до зданий 2-го блока: корпуса 5, 6, 7, что усматривается из кадастровых паспортов, представленных заявителем.

Поэтому, в кадастровом паспорте на указанные внутриквартальные сети местоположением объекта указан адрес: пр-кт Андропова, д.18, корп.8.

Соответственно, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию N RU77126000-002106 от 19.06.09 по корпусу 8 не может быть сведений о Водостоке-1, Водостоке-2, Водостоке-3 и Телефонной канализации 2-го блока, т.к. это здание паркинга.

В соответствие со ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в случае, если на данный объект выдавалось разрешение на строительство в соответствие со ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п. 3 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Водосток-1, Водосток-2, Водосток-3 и Телефонная канализация 2-го блока являются сооружениями вспомогательного использования, необходимым для обеспечения зданий, построенных в рамках реализации 1-ой очереди строительства инвестиционного проекта.

В свете вышеуказанных норм градостроительного законодательства Приказом ФРС от 08.06.07 N 113 были утверждены Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструируемые объекты недвижимого имущества (далее - Методические рекомендации).

В п.п. 2 п. 12 Методических рекомендаций указано, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется для сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с п. 13 Методических рекомендаций в случае, когда разрешение на строительство не требуется, то на основании п.1 ст.25.3 Закона о регистрации (в ред., действовавшей на момент регистрации) основаниями для регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества являются:

* документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимого имущества;

* правоустанавливающий документ на земельный участок.

В силу п. 15 Методических рекомендаций документом, подтверждающим факт создания недвижимого имущества (если для строительства не требуется разрешение на строительство) является декларация об объекте недвижимого имущества.

23.04.2011 ГУП "Мосгоргеотрест" были изготовлены Технические паспорта и Кадастровые паспорта на Водосток-1, Водосток-2, Водосток-3 и Телефонную канализацию 2-го блока, т.е. технический паспорт изготовлен до 01.01.13. Соответственно, декларация об объекте недвижимого имущества для данного объекта не требуется.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что отдельное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по внутриквартальным сетям в соответствие с градостроительным законодательством не требовалось оформлять.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у Управления Росреестра по Москве не имелось законных оснований для отказа в регистрации права собственности спорных внутриквартальных сетей.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08.08.2017 по делу N А40-79764/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий И.А. Чеботарева