Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2017 г. N 09АП-44990/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 5 марта 2018 г. N Ф05-21476/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

25 октября 2017 г.

Дело N А40-239460/16

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ким Е.А.,

судей: Верстовой М.Е., Стешана Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вибе Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СтройОптимум" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05 июля 2017 года по делу N А40-239460/2016, принятое судьей Петрухиной А.Н. по иску ООО "СтройОптимум" к Ассоциации СРО "Центрнстройэкспертиза-статус" о признании решения недействительным

при участии в судебном заседании:

от истца - Цветков А.С. по доверенности от 25.04.2017;

от ответчика -Мордвова Е.В. по доверенности от 08.12.2016.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройОптимум" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании решения Ассоциации СРО "Центрнстройэкспертиза-статус" об исключении из членов ассоциации, оформленное протоколом общего собрания членов СРО "Центрстройэкспертнза-статус" N 90 от 28.11.2016 недействительным и обязании перевести взнос в размере 1 000 000 рублей в компенсационный фонд СРО Союз Строительных компаний Урала и Сибири.

Решением от 05 июля 2017 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением ООО "СтройОптимум" обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на, то, что судом не полностью выяснены обстоятельства дела, выводы суда не основаны на материалах дела и противоречат представленным доказательствам.

Представитель истцов поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции от 05 июля 2017 г. подлежит отмене, а исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 30.12.2009 Советом Партнерства (после 23.12.2015 - Президиум Ассоциации) ООО "СтройОптимум" принято в члены Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" (после 23.12.2015 - Ассоциация СРО "Центрстройэкспертиза-статус") (протокол Совета Партнерства N 44, Приложение N 1) и выдано свидетельство о допуске к виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

28.11.2016 на Общем собрании членов истец исключен из состава членов Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" (далее - Ассоциация) в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации за грубое нарушение правил контроля в области саморегулирования (протокол ОСЧ N 90 от 28.11.2016).

29.11.2016 в адрес ООО "СтройОптимум" направлено уведомление N ЦС-2723/16 от 28.11.2016 об исключении.

Истцом данное уведомление было получено 07.12.2016.

ООО "СтройОптимум", полагая, что решение Общего собрания членов Ассоциации от 28.11.2016 в части исключения из членов СРО ООО "СтройОптимум" является незаконным, обратилось с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований истец указал на нарушение порядка проведения в отношении него проверочных мероприятий, ненадлежащее извещение и нарушение порядка периодичности проверочных мероприятий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности исключения истца из членов СРО, при этом исходил из того, что плановая проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями закона и внутренних документов Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус", о проверке истец был уведомлен, документы не представил, на заседание контрольной комиссии, а также на заседание дисциплинарного комитете истец не явился. Об общем собрании, в повестку дня которого был вынесен вопрос об исключении ООО "СтройОптимум", истец был уведомлен путем размещения информации на сайте СРО, а также почтовым отправлением от 11.11.2016 г. На собрании 28.11.2016 г. на собрании присутствовала представитель Соболева Н.Р. по доверенности.

Апелляционная коллегия не может согласится с вышеизложенными выводами суда первой инстанции, полагает, что они противоречат фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Согласно п. 1.4, 1.5, 1.6 Правил контроля в области саморегулирования Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус", утвержденных 28.09.2015 Протоколом N 79, предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией (пункт 7 статьи 9 Закона N 315-ФЗ).

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган но рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия (пункт 8 статьи 9 Закона N 315-ФЗ).

Согласно Правилам контроля, в области саморегулирования и Положению о контрольной комиссии, плановая проверка проводится один раз в год в отношении каждого члена Партнерства и осуществляется Контрольной комиссией.

Организация надлежащим образом уведомляется о дате начала плановой проверки до указанной даты. 9 п.2.4. Правил) в уведомлении также указываются предмет и форма проверки, а также приводится перечень документов, которые должны быть представлены Организацией. Организация обязана представить в партнерство документы согласно данному перечню не позднее 3 (трех) рабочих дней (п. 3.1. Правил контроля в области саморегулирования).

По результатам каждой проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых выдается Организации, другой остается в Партнерстве. В акте проверки указывается заключение по результатам проверки, другие сведения, в том числе: сведения о выявленных нарушениях нормативных и иных установленных требований в работе Организации или отсутствии выявленных нарушений; установленное в отношении предмета проверки соответствие или несоответствие деятельности Организации нормативным требованиям (раздел 5 Правил контроля в области саморегулирования).

В случае выявления по результатам проверки нарушений членами Партнерства нормативных требований, требований технических регламентов материалы проведенной проверки передаются на рассмотрение Дисциплинарного комитета Партнерства (п. 8.7. Правил контроля в области саморегулирования).

В соответствии с пунктом 7.5 Положения Дисциплинарный комитет должен рассмотреть поступившие материалы в течении 30 дней и вынести решение.

На заседание Дисциплинарного комитета, на котором принимается решение об ответственности члена Партнерства за нарушение нормативных требований, приглашаются представители членов Партнерства, в отношении которых рассматриваются дела о нарушении нормативных требований (пункт 7.2 Положения о Дисциплинарном комитете). Неявка указанных лиц на заседание Дисциплинарного комитета не препятствует рассмотрению дела о нарушениях вынесению решения.

Работа Дисциплинарного комитета осуществляется в форме проведения открытых и закрытых заседаний. На открытых заседаниях вправе присутствовать лица, участвующие в деле, а также представители членов Партнерства. При этом согласно пункту 6.1 Положения о Дисциплинарном комитете приглашение лиц, участвующих в деле, должно осуществляться способом, подтверждающим направление приглашения не позднее, чем за 5 рабочих дней до соответствующего заседания Дисциплинарного комитета.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о Дисциплинарном комитете по результатам рассмотрения дела о нарушениях нормативных требований Дисциплинарный комитет может, в том числе, принять решение о применении к члену Партнерства мер дисциплинарного воздействия.

Решение Дисциплинарного комитета направляется в письменном виде лицам, участвующим в деле, в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения (п. 8.5. Положения о Дисциплинарном комитете).

Согласно Протокола заседания и решения президиума СРО "Центрстройэкспертиза-статус" ООО "СтройОптимум" принят в члены Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус", выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании протокола N 1132 от 07 апреля 2016 года и решения президиума СРО "Центрстройэкспертиза-статус" ООО "СтройОптиму"м выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N СД-0382-30122009-7404047744-8 (далее - Свидетельство) Начало действия Свидетельства с 07.04.2016, без ограничения срока и территории его действия.

Приказом о проведении плановой проверки Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" принято решение провести плановую проверку 12.10.2016 года по 26.10.2016 года. Соответствующее Уведомление о проведении проверки ООО "СтройОптимум" неполученно не по электронной почте, не факсом ни другим способом. Возможность предоставить запрашиваемые согласно Уведомлению документы, у ООО "СтройОптимум" отсутствовала.

Акт о результатах проведения плановой проверки члена саморегулируемой организации, согласно которому документы, запрашиваемые в Уведомлении ООО "СтройОптимум" предоставлены не были в наш адрес также не направлялся. Контрольной комиссией принято решение передать материалы проверки на рассмотрение Дисциплинарного комитета с целью применения мер дисциплинарного воздействия к ООО "СтройОптимум".

Согласно Статьи 9 Федерального закона от 01.12.2007 N 315 "О саморегулируемых организациях" "Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов") СРО имеет право проводить ежегодные проверки организаций, вступивших в данное СРО.

Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Согласно п.п. 3 ст. 9 Федерального закона от 01.12.2007 N 315 "О саморегулируемых организациях" Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

В соответствии с п. 12 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (далее 294-ФЗ) Глава 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль: "О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом."

Согласно План проверок членов Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" в 2016 году являющегося Приложением No 1к Протоколу No 200 Заседания Контрольной комиссии Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" от 30.12.2015 г. ООО "СтройОптимум" подлежит проверке с 02.12.2016 года по 15.12.2016 года. (Порядковый N 380 в плане проверок.).

Однако согласно данным Выписки из протокола Контрольной комиссии N 226 от 15.07.2016 о внесении изменений в график проверок 2016 года Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус в отношении ООО "СтройОптимум" проведена документарная проверка с 12.10.2016 года по 25.10.2016 года. (Порядковый номер в выписке N 89), выявлены следующие нарушения:

Нарушено требование п.2.4, 2.6. Правил контроля от 27.02.2015 года, п. 1.3. раздела 5 Требований к выдаче свидетельства о Допуске к видам работ.

Согласно указанных положений Член СРО, уведомленный надлежащим образом, обязан в установленный срок являться в СРО на проводимые проверки, а также в течение 3 (трех) рабочих дней или в иной срок, указанный в письменном уведомлении, предоставлять уполномоченным органам (лицам)СРО информацию и иные документы, в том числе отчеты о деятельности, включая информацию о выполняемых членами СРО работах, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением копий договоров, необходимые для осуществления контроля. Надлежащего письменного уведомления о предоставлении в уполномоченный органам СРО информации и документов, необходимые для осуществления контроля, ООО "СтройОптимум" не получало.

Согласно Акта плановой проверки N 3560 от 15.12.2015 года в отношении ООО "СтройОптимум" проведена проверка и по результатам проверки не выявлено нарушений требований технических регламентов, Требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов и правил. Однако на официальный сайт Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" размещен перечень и результаты плановых проверок, согласно которому в отношении ООО "СтройОптимум" плановые проверки в 2015 году не проводились. Также информация о проведении плановой проверки в отношении ООО "СтройОптимум" в период с 02.12.2015 года размещена на официальном сайте НОСТРОИ, что подтверждает незаконность изменения сроков проведения проверки на период с 12.10.2016 года, в срок менее года.

Проведение проверки в отношении ООО "СтройОптимум" от 12.10.2016 года является нарушением требований п.п. 3 ст. 9 Федерального закона от 01.12.2007 N 315 "О саморегулируемых организациях" Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

На основании изложенного апелляционная коллегия полагает незаконным решение об исключении ООО "СтройОптимум" из членов ассоциации, оформленное протоколом общего собрания членов Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" N 90 от 28.11.2016 г.

29.11.2016 г. Ответчик получил от Истца Уведомление о добровольном прекращении членства. Позднее, Истец направил Заявление о переводе ранее уплаченного взноса в компенсационный фонд Ответчика в компенсационный фонд СРО Союз Строительных компаний Урала и Сибири в связи со вступлением Истца в указанное СРО на юридический адрес Ответчика. Этот документ был вручен Ответчику 14,03.2017.

Согласно п. 1.1 ст. 55.7 Градостроительного кодекса РФ, в случае прекращения членства в СРО путем добровольного выхода члена из состава СРО, членство в данной саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в саморегулируемую организацию заявления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации.

Датой приема Уведомления о добровольном прекращении членства в СРО с последующим переходом в другую СРО является дата получения СРО соответствующего уведомления,

Согласно ст. 55.17 ГрК РФ, саморегулируемая организация в день поступления в нее уведомления члена саморегулируемой организации о добровольном прекращении его членства в этой организации вносит в реестр членов саморегулируемой организации сведения о прекращении членства индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации и в течение трех дней со дня поступления указанного заявления на бумажном носителе или в этот же день в случае его поступления в форме электронного документа (пакета электронных документов) направляет в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующее уведомление об этом.

Датой приема Уведомления о добровольном прекращении членства в СРО с последующим переходом в другую СРО является дата получения СРО соответствующего уведомления.

04.07.2016 г. вступил в законную силу Федеральный закон N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно п. 5 ст. 6 данного Федерального закона, все члены саморегулируемых организаций в срок не позднее 1 декабря 2016 г. обязаны письменно уведомить данную саморегулируемую организацию о намерении добровольно прекратить членство в такой саморегулируемой организации, в том числе с последующим переходом в другую саморегулируемую организацию, либо о сохранении членства в такой некоммерческой организации.

Истец направил Заявление о переводе ранее уплаченного взноса в компенсационный фонд Ответчика в компенсационный фонд СРО Союз Строительных компаний Урала и Сибири (далее - Третье лицо) в связи со вступлением Истца в указанное СРО на юридический адрес Ответчика. Этот документ был вручен Ответчику 06.12.2016.

Таким образом, не позднее 23.03.2017 г. Ответчик был обязан осуществить перевод ранее внесенного взноса в компенсационный фонд Третьего лица.

Девятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что на основании части 1, части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда города Москвы от 31.01.2017 по делу N А40-221697/16 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.

Судебные расходы по оплате госпошлины по иску и апелляционной жалобе в сумме 9 000 рублей относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, частью 3 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05 июля 2017 года по делу N А40-239460/2016 отменить.

Признать недействительным решение Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" об исключении ООО "СтройОптимум" из членов ассоциации, оформленное протоколом общего собрания членов Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" N 90 от 28.11.2016 г.

Обязать Ассоциацию СРО "Центрстройэкспертиза-статус" перевести взнос ООО "СтройОптимум" в размере 1 000 000 руб., ранее оплаченный в компенсационный фонд Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус", в компенсационный фонд СРО Союз Строительных компаний Урала и Сибири.

Взыскать с Ассоциации СРО "Центрстройэкспертиза-статус" в пользу ООО "СтройОптимум" в возмещение судебных расходов 9 000 руб. госпошлины.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Ким

Судьи

М.Е. Верстова Б.В. Стешан